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四平市工业和信息化局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案
作者:   发表时间:2018-02-28 10:27:00

  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号),紧密结合四平市工业和信息化局实际,制定本实施方案。 

  一、法治政府建设总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照协调推进“四个全面”战略布局要求,坚持党的领导和法治为民,维护宪法法律权威和社会公平正义,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把政府工作全面纳入法治轨道,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正,依法协调处理各种利益问题,加快建设法治政府,弘扬社会主义法治精神,使法治成为江苏核心竞争力的重要标志,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供有力法治保障。 

  (二)总体目标。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行政和法治政府建设水平处于全市前列。 

  (三)评价标准。 

  ——依法行政制度系统完备、科学规范、运行有效,政府管理各方面制度更加成熟定型,决策与四平实际相衔接,执法方式与发展进程相适应,提出的相关规章草案、制定的规章和规范性文件符合宪法法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民群众的根本利益。 

  ——行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,局内重大行政决策制度机制健全,重大决策事项目录化管理、全过程记录、立卷归档,行政公信力和执行力大幅提升。 

  ——权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制建立健全,法律法规规章严格公正实施,行政执法责任制全面落实,违法行为及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益切实保障,经济社会秩序得到有效维护。 

  ——科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,问责制度有效落实,政务公开实现制度化、标准化、信息化,政府更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会、舆论等各方面监督。 

  ——法治教育培训、法律知识考试、法治能力考察等制度完备,政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,恪守合法行政、合理行政、廉洁行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力不断提升。 

  二、依法全面履行政府职能 

  (四)深化行政审批制度改革。根据四平市有关要求,全面清理行政审批事项,建立行政审批清理审核论证机制。对保留的行政审批事项实行目录化、编码化、动态化管理。 

  开展清理规范行政审批中介服务专项治理,建立行政审批中介服务项目目录清单和行政审批中介服务收费目录清单,通过脱钩、放开市场等措施,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链。 

  (五)实施动态管理。建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。 

  (六)创新行政管理方式。完善政府绩效管理制度,健全绩效管理结果综合运用机制,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。 

  (七)加大法治市场建设力度。对涉及市场准入、经营行为规范的地方性法规、政府规章和相关规定进行全面清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。完善主要由市场决定价格的机制,大幅缩减政府定价种类和项目,全面放开竞争性领域商品和服务价格。 

  三、完善依法行政制度体系 

  (八)完善规章制定程序。健全立项、起草、论证、协调、审议机制,完善风险评估制度,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大立法事项开展风险评估。有效防止部门利益和地方保护主义法律化,充分听取各方意见并协调决定,不能久拖不决。定期开展规章评估,提高决策科学性。 

  (九)坚持在法治中推进改革。在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。以破解改革发展难题为导向,更加突出立法对改革发展的引领推动作用,研究改革方案和措施应同步考虑涉及的立法问题。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为法规规章;对条件不成熟、需要先行先试的改革举措,按照法定权限和程序作出授权。 

  (十)提高决策公众参与度。拓展社会各方有序参与决策的途径和方式。法规规章起草部门向政府报送立法项目送审稿,必须附具征求人大代表、政协委员、民主党派以及其他社会组织和社会公众意见的情况。可以依托科研院所、法律服务机构、法学会等建设或者共建地方立法研究评估与咨询服务基地,开展立法理论研究和实践调查、法规规章草案重要制度设计等政府立法服务。 

  (十一)突出规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。本着精简、效能的原则,在不违背法律法规规章规定的前提下,严格依照法定职权制定规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、机构编制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。制定规范性文件,应通过多种方式听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。涉及人民群众切身利益的规范性文件,应通过网络、报纸等媒体向社会公开文件草案。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。制定规范性文件,应同时建立规范性文件制定卷宗,反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策等全过程。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备。法制机构要严格履行规范性文件备案审查职责,从规范性文件制定职权、内容、程序、形式等方面进行审查,做到有备必审、有错必纠。依法处理公民、法人或其他组织提出的规范性文件审查建议。建立常态化的规范性文件第三方评价机制,组织开展专家点评活动。建设规范性文件公众查询评价系统,对报送备案的所有规范性文件,实现网上查询和在线评价。 

  (十二)建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规规章和规范性文件。建立完善规章和规范性文件定期清理制度,实行集中清理、专门清理相结合,规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。根据要求,对现行规章和规范性文件进行一次全面清理,确保在规定时间内完成清理工作任务。落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止。清理后继续有效或者废止、失效的规范性文件目录,应当向社会公布。探索建立公众参与规章和规范性文件清理工作长效机制。实行规章规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。 

  四、推进行政决策科学化民主化法治化 

  (十三)健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,强化决策法定程序的刚性约束。制定重大行政决策程序操作规则,推行重大行政决策目录管理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度,规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等环节,推进重大行政决策草案和重大行政决策听证、论证、评估、审查报告格式化,实现节点管理、流程控制、规范运行。完善集体讨论决定程序制度,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。 

  (十四)增强公众参与实效。出台公众参与重大行政决策程序操作规则,建立健全公众参与平台,对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见;对社会关注度高的重大行政决策事项,应及时公开信息、解释说明,并广泛征求意见,及时反馈意见采纳情况和理由。实行重大行政决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布,广泛听取公众意见。 

  (十五)提升专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。制定专家参与论证重大行政决策程序操作规则,明确专家论证重大行政决策事项清单,确定选择论证专家的原则和标准,保障专家独立开展工作。逐步实行专家信息和论证意见公开制度,推行重大行政决策第三方评估论证机制。制定重大行政决策风险评估程序操作规则,建立健全部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制,对重大行政决策草案进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估,未经风险评估的一律不得作出决策。 

  (十六)建立合法性审查机制。制定重大行政决策合法性审查程序操作规则,推行合法性审查法律意见书制度。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。 

  (十七)严格决策责任追究。制定重大行政决策监督管理办法,决策机关对重大行政决策执行情况进行跟踪检查,监督机关加强监督。落实重大行政决策后评估制度,制定重大行政决策后评估规则,跟踪决策执行情况、实施效果和社会影响,根据实际需要进行重大行政决策后评估。推行重大行政决策第三方评估。 

  五、坚持严格规范公正文明执法 

  (十八)完善行政执法程序。贯彻落实行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。开展执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度等,规范行政执法程序。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,从事审核工作的人员,应当按照国家统一法律职业资格制度的规定,依法取得职业资格。 

  (十九)创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,促进执法公平公正。 

  (二十)健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。全面清理规范行政执法人员,健全纪律约束机制,加强职业道德教育,提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系。 

  六、强化行政权力制约监督 

  (二十一)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草地方性法规、政府规章和规范性文件,要认真开展廉洁性审查,有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。 

  (二十二)实施行政监督和审计监督。完善工信局内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,建立健全行政问责配套制度体系,进一步完善纠错问责机制和程序,增强行政问责的针对性实效性,切实把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,做到有错必纠、有责必问。完善审计监督制度,强化审计机关的领导,建立与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,实现审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。 

  (二十三)完善社会监督和舆论监督机制。建立对工信局机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。 

  (二十四)推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。坚持改革创新,注重精细化、可操作性,务求公开实效。推进政务公开信息化,完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。深入推进行政权力网上公开透明运行,逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统。 

  七、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  (二十五)健全依法化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,切实提高对社会热点、敏感问题的预知、研判、预防和处理能力。进一步健全矛盾纠纷信息网络,完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。 

  (二十六)加强行政复议。改革行政复议体制,畅通行政复议渠道,简化行政复议申请手续,健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件,增强行政复议权威性、透明度和公信力。加大行政复议公开听证审理力度,积极推行行政机关负责人参加行政复议案件听证制度。行政复议被申请人严格按照法律规定期限答复,认真落实行政复议意见书、建议书,依法严格执行生效的行政复议决定。 

  (二十七)完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。制定行政调解规则,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。完善仲裁制度,加强仲裁规范化、标准化建设,建立完备、科学的仲裁保障和监督体制,保障仲裁依法独立进行,公平合理解决纠纷。完善仲裁与诉讼有效衔接机制,切实解决仲裁保全和执行难问题。严格落实仲裁员信息披露、回避、职业惩戒和责任追究制度,加快推行仲裁员准入和退出管理机制。稳步推进仲裁机构改革,建立与国际接轨、与市场经济相适应的现代化治理架构。 

  (二十八)改革信访工作制度。把信访纳入法制化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能够得到合理合法的结果。全面落实依法逐级走访制度,强化属地责任,积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求。完善及时就地解决群众合理诉求机制,重视和规范初信初访办理,让信访问题在基层得到及时就地化解。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决,完善涉法涉诉信访依法终结制度。依法处理信访活动中的违法犯罪行为,依法规范信访秩序。 

  八、落实法治政府建设保障措施 

  (二十九)加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥工信局党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。 

  (三十)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。市工信局每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。完善领导干部任前法律知识考试制度,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。推动政府工作人员强化法治意识、系统掌握法律知识。 

  (三十一)强化考核评价和督促检查。各地要把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把领导干部学法用法、执法守法情况纳入德、能、勤、绩、廉的考核内容,进一步完善干部考核评价体系。完善依法行政工作激励机制,制定法治政府建设考核评价办法,建立依法行政档案制度,完善绩效管理评价体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。 

  (三十二)开展理论研究和法治宣传引导。坚持从法治政府建设实际出发,围绕法治政府建设中的新情况新问题,开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。完善依法行政新闻发布会制度,加强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物对依法行政信息的宣传。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展12月4日国家宪法日宣传活动。