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吉林省工业“十三五”发展规划
作者:   发表时间:2017-09-14 09:39:00

目  录

  第一章  认清发展形势,把握新一轮振兴发展机遇........................... 1 

    第一节  发展基础............................................................................ 1 

      一、“十二五”发展取得的主要成就............................................ 1 

      二、存在的突出问题................................................................. 6 

    第二节  发展形势............................................................................ 9 

      一、全球工业发展格局将面临重大调整................................. 10 

      二、工业发展前景更加广阔.................................................... 11 

      三、我省产业发展基础优势明显............................................ 13 

  第二章  厘清发展思路,明确目标任务............................................ 14 

    第一节  指导思想和基本原则....................................................... 14 

      一、指导思想.......................................................................... 14 

      二、基本原则.......................................................................... 15 

    第二节  发展目标.......................................................................... 16 

  第三章  强化供给侧发力,构建新型产业体系................................ 19 

    第一节  加快振兴支柱产业........................................................... 19 

      一、汽车产业.......................................................................... 19 

      二、石油和化工产业............................................................... 21 

      三、农产品加工业................................................................... 25 

    第二节  加速培育新支柱产业....................................................... 28 

      一、装备制造产业................................................................... 28 

      二、医药产业.......................................................................... 33 

    第三节  积极发展新兴产业........................................................... 36 

      一、新能源汽车领域............................................................... 36 

      二、高端装备制造领域........................................................... 37 

      三、新一代信息技术领域....................................................... 37 

      四、生物医药及医疗器械领域................................................ 39 

      五、新材料领域....................................................................... 40 

      六、应急产业领域................................................................... 42 

    第四节  改造提升传统产业........................................................... 43 

      一、冶金产业.......................................................................... 44 

      二、建材产业.......................................................................... 45 

      三、轻工产业.......................................................................... 47 

      四、纺织产业.......................................................................... 50 

  第四章  强化创新驱动,培育产业创新支撑体系............................ 52 

    第一节  完善新型产业技术创新体系........................................... 52 

    第二节  强化企业技术创新主体地位........................................... 54 

    第三节  促进科技成果转化........................................................... 55 

    第四节  攻克一批关键、核心、共性技术.................................... 55 

    第五节  加强知识产权保护和运用............................................... 56 

    第六节  推动创新环境优化........................................................... 57 

  第五章  实施新一轮企业技术改造,推进产业迈向中高端............ 58 

    第一节  实施工业强基工程........................................................... 58 

    第二节  实施智能制造工程........................................................... 60 

    第三节  实施绿色制造工程........................................................... 63 

    第四节  实施服务制造工程........................................................... 66 

    第五节  实施安全生产技术改造工程........................................... 71 

  第六章  加强企业培育,激发企业活力............................................ 72 

    第一节  引进培育龙头企业........................................................... 72 

    第二节  大力发展中小企业........................................................... 73 

    第三节  强化企业管理创新........................................................... 74 

    第四节  加强企业家人才队伍建设............................................... 74 

  第七章  促进集群集聚发展,构筑产业发展新格局........................ 75 

    第一节  完善工业总体布局........................................................... 75 

      一、核心带动.......................................................................... 75 

      二、两翼拓展.......................................................................... 76 

      三、轴带发展.......................................................................... 77 

      四、对接周边.......................................................................... 77 

    第二节  推动产业集聚发展........................................................... 78 

      一、加快建设国家级、省级新型工业化产业示范基地.......... 79 

      二、积极培育特色产业园区.................................................... 80 

      三、加快打造主导产业集群.................................................... 82 

  第八章  强化品牌引领,打造吉林制造新标识................................ 85 

    第一节  推动实施品牌战略........................................................... 86 

    第二节  提升工业产品质量........................................................... 87 

    第三节  打牢品牌发展基础........................................................... 88 

  第九章  强化组织实施,努力实现规划目标.................................... 89 

    第一节  保障措施.......................................................................... 89 

      一、完善政策支撑体系........................................................... 89 

      二、健全项目管理体系........................................................... 91 

      三、深化国有企业改革........................................................... 92 

      四、突出发展民营经济........................................................... 93 

      五、提升开放合作水平........................................................... 94 

      六、创造良好发展环境........................................................... 96 

      七、加强人才队伍建设........................................................... 97 

    第二节  规划落实.......................................................................... 99 

      一、明确规划实施主体........................................................... 99 

      二、强化规划约束力............................................................... 99 

      三、加强动态评估和调整....................................................... 99 

 

  

 

 

 

  吉林省工业“十三五”发展规划

  “十三五”时期是吉林省老工业基地新一轮振兴发展的攻坚时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。为准确把握新工业技术革命带来的重大机遇,全面落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列文件要求,全面贯彻《中国制造2025》发展战略,加快推进工业结构优化和转型升级,实现工业经济持续健康发展,按照国家对编制“十三五”时期经济社会发展规划的有关要求,依据《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《中国制造2025吉林实施纲要》,编制《吉林省工业“十三五”发展规划》。 

 

 

 

第一章  认清发展形势,把握新一轮振兴发展机遇

第一节  发展基础

  一、“十二五”发展取得的主要成就 

  “十二五”时期,随着我国经济发展进入新常态,吉林省工业经济也出现增速放缓、部分产能过剩、效益下降、工业下行压力不断加大的问题。为此省委、省政府高位统筹,积极应对,认真贯彻中央“四个全面”战略布局,发挥“五个优势”、推进“五项举措”,加快“五大发展”,出台了一系列稳增长、调结构、促改革的政策措施,保持了我省工业稳中有进、稳中有好的发展态势。 

  工业总量不断壮大。工业总产值和增加值稳定增长。工业总产值自2013年起突破2万亿,并连续三年稳居2万亿元以上,2015年达到2.3万亿元,是2010年的1.76倍,年均增长11.8%;2015年完成工业增加值6054.6亿元,是2010年的1.6倍,年均增长10%。工业资产合计不断增加,2015年工业资产合计为17399亿元,是2010年的1.6倍,年均增长9.9%。工业投资持续增长,2015年完成固定资产投资6815.8亿元,是2010年的1.4倍,年均增长8.8%。 

  运行质量不断提升。2015年规上工业企业主营业务收入达到22045亿元,是2010年的1.77倍;2015年工业企业实现利润1171.5亿元,是2010年的1.47倍。企业亏损面进一步降低,2015年企业亏损面为8.2%,比2010年降低1.6个百分点。资产负债水平较为稳定。2010-2015年间规上工业资产负债率分别为53.9%、53.38%、54.8%、53.9%、53.8%,处于最佳区间。 

  产业结构不断优化。工业所有制结构得到优化,2015年,国有控股企业增加值占全省规上工业比重达32.4%,比2010年下降了8.9个百分点。轻重工业结构得到有效调整,轻重工业比例由2010年的27.9:72.1调整为2015年的32.3:67.7,轻工业占比提高4.4个百分点。对传统支柱产业依赖下降,优势及新兴产业的增量贡献进一步加大,装备制造业和医药这两大产业获得长足发展,2015年,两个产业合计实现增加值1156.7亿元,占全省比重19.1%,比2010年提高了4.3个百分点;全省高技术制造业增加值占工业增加值的比重分别由2010年7.03%提高到2015年9.5%,提高2.47个百分点。此外,新兴产业在我省工业经济的新引擎作用正在显现,一批代表新动能的重大技术和产品实现突破。“吉林一号”卫星成功发射,350公里中国标准动车组正式下线,高端CMOS图像传感器研制成功,远距离、长航时无人机系统实现产业化。 

  创新能力显著增强。以企业为主体的技术创新体系日趋完善。已建立省级以上企业技术中心372户,其中,国家级中心14户;建设吉林省产业公共技术研发中心54个,获批国家级技术创新示范企业6户;建成国家级重点实验室11个,省部(吉林省与科技部)共建重点实验室3个,省级重点实验室58个,建成8个国家级和15个省级技术转移示范机构,这些创新平台已经成为推动科技创新、成果转化和产业发展的重要载体和孵化器。工业企业研究与试验发展经费(R&D)内部支出、企业拥有科技人员、企业专利申请数在五年间都增长1倍以上,企业逐步成为技术创新投入、技术创新活动和技术创新成果产出主体。一批关键技术在企业获得应用。智能高速动车组制造关键技术、艾滋病疫苗生产工艺技术达国际领先水平,双轴并联混合动力技术、差别化纤维生产工艺技术等达到国际先进水平,蛋白长效化技术、植物多元醇及燃料乙醇改良湿法生产工艺技术等实现世界首创,有机电致发光、热冲压成型、T400级碳纤维生产等技术实现产业化,聚乳酸生产技术向万吨级产业化方向迈进。一批重大新产品实现规模化生产。高速动车组、系列碳纤维产品、聚酰亚胺、聚醚醚酮、重组人胰岛素等一大批高技术含量、高附加值的重大新产品实现规模化生产。全省累计开发填补省内空白以上新产品5480种,新产品产值率一直保持24%以上。 

  产业发展方式加快转变。工业产业集聚度明显提高,2015年,全省60个重点产业集群内的工业企业已达到3383户,其中规模以上企业1983户,占全省的36.8%。绿色发展水平显著提升,五年间,全省万元工业增加值能耗和用水量累计分别下降36%和37.8%,均超额完成国家下达的目标任务。品牌意识进一步增强,引导企业牢固树立品牌意识,加大品牌培育力度,五年间有44户企业获得吉林省质量奖、认定吉林省名牌694个、地理标志保护产品51个、驰名商标93件、著名商标876件、地理标志商标22件。 

  “两化”融合取得新进展。“十二五”以来,全省两化融合总体水平有所提高。2015年吉林省两化融合发展总指数为65.8,位居全国第22位。培育省级两化融合试点企业22户。围绕长吉图城市群的主导产业和产业园区,开展创建7个省级两化融合试验区,试验区均基本搭建完成公共信息服务平台,如辽源东北袜业园区电子商务平台建成并上线营运。20家企业成为国家贯标试点企业,其中中化长山和吉林敖东两家企业已通过国家贯标评定,省电子检验院通过国家工信部认定为贯标服务机构。自主开发了“吉林省两化融合数据采集评估系统”,建立了区域和企业两化融合水平自评估诊断工作机制。全省建成一批数据中心涉及汽车、化工、纺织、医药等行业重大项目,较好地提升了区域和企业的信息化水平。 

  民营经济快速发展。2015年,全省民营经济实现主营业务收入32634亿元,是2010年的2.3倍;实现增加值7336亿元,是2010年的1.7倍;上缴税金741亿元,是2010年的1.8倍;从业人员723万人,是2010年的1.4倍;私营企业户数和个体工商户分别为23万户和136万户,分别是2010年的2倍和1.8倍。大众创业、万众创新推行顺利,实施“万名创业者、万名小老板”培训工程;推进创业孵化基地建设;建立完善公共服务体系,115个省级中小企业公共服务平台年服务企业5.5万户。中小企业服务体系进一步完善,融资服务体系、创新服务体系、创业服务体系、市场体系和人才体系建设均得到加强。 

  资源枯竭型城市转型成效明显。实施采煤沉陷区治理、煤矿棚户区改造、国有工矿棚户区改造等重大民生工程。7个资源枯竭城市坚持把每年新增财力的80%以上用于民生建设,实现了城镇最低生活保障全覆盖,全面启动了农村居民最低生活保障制度。治理采煤沉陷区41万亩,关闭煤矿335个,退耕还林、退牧还草等逐步得到解决。五年间,7个资源枯竭城市实现GDP年均增长10.9%、地方财政收入平均增长15.9%、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.2%和9.4%。 

  老工业区搬迁改造取得实质性进展。吉林市哈达湾老工业区整体搬迁改造列入全国首批试点,区内共有晨鸣纸业等67户重点工业企业完成搬迁。改造完成棚户区约6万户,共腾退土地面积700多万平方米。长春轨道客车、冀东水泥、一汽四平专用车等一批重点企业搬迁工作正在有序开展。吉林铁合金、吉林炭素完成整改搬迁方案。长春市铁北、四平市铁东、辽源市仙人河、通化市江东、白城市洮南等5个老工业区,通化市二道江煤矿区、临江市大湖煤矿区、磐石市红旗岭镍矿区、辉南县杉松岗煤矿区、珲春市英安煤矿区和白河林业局等6个独立工矿区列入国家支持范围。2014年至今,共有101个城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目获得20.7亿元中央预算内补助资金支持。 

二、存在的突出问题

  “十二五”时期,吉林省工业经济取得长足发展,但长期制约吉林老工业基地振兴发展的结构性、体制性矛盾没有从根本上破解,在国际国内经济环境日益严峻的形势下,一些深层次的困难和问题影响并制约工业的进一步发展。 

  发展方式粗放,产业转型升级任务艰巨。一是靠大国企。2015年,全省年产值100亿元以上企业有12户,其中半数为国企,产值占全省工业比重达到21.4%,“一柱擎天”的问题尤为突出。二是依赖资源。2015年,煤炭、黑色金属采选和加工、石油和天然气开采、非金属矿物制品、木材加工、有色金属采选和加工等6大资源型产业产值占全省比重接近20%。随着煤炭资源枯竭、天然林禁伐、原油、钢铁、水泥等大宗原材料价格下降,使得我省资源型产业增长乏力。三是初加工。工业产品中“原”字号、“初”字号产品居多,产品加工停留在初加工阶段,不论是石化产业的化工原料加工,玉米等农产品加工,还是人参、林蛙、矿泉水等特产资源的加工,都存在产品加工深度低,低端产品多的问题。四是低配套。汽车产业中国际通行的零部件与整车产值比率为1.7:1,而2015年,我省只有0.44:1,汽车零部件省内配套率仅为45%;石化产业精细化学品率只有31.4%,比全国平均水平低近10个百分点;轨道客车配套率尚不足20%。 

  新旧动能接续不畅,工业增长动力不足。在经济发展新常态下,我省工业经济呈现出传统产业动能减弱与新兴产业动能不足的问题。从传统产业看,汽车、石化和农产品加工业作为吉林省传统的支柱产业,都不同程度地显现出发展疲软态势。汽车产业,进入微增长时代,2015年一汽集团市场占有率为11.6%,比2010年下降2.6个百分点,行业位置由第2位下滑至第3位。石化产业,受资源和区位限制,炼油和乙烯能力仅占全国的1.4%和4.1%,炼油、乙烯扩大规模及向下游深加工方向发展的空间受限。农产品加工业,玉米主产区价格与销售区形成倒挂,正在逐渐失去竞争优势;淀粉、发酵酒精、包装饮用水等重点产品多为初级加工产品,产业链条短、产业层级低。从新兴产业看,高端装备制造业刚刚起步,新能源汽车批量生产能力不足,“吉林一号”卫星正处于前期组网建设阶段,无人机领域尚未形成规模化生产能力,智能制造装备的整体规模还不足百亿元,互联网经济总量不大,同时,我省的新兴产业也存在着“高端产业低端化”的倾向。 

  体制机制不活,制度环境亟待改善。从政府到企业,都暴露出缺乏市场竞争意识的弊端。一是营商软环境亟待改善。部门职责存在着职能不清、分散或交叉问题,导致办事效率不高。二是地方国企活力不足。到2015年末,我省地方国有企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额在全国排序靠后,地方国有资产主要分布在传统产业,多数企业近几年连续出现较大亏损。三是民营经济不发达。民营经济总量小,虽已占全省经济总量的51.4%,但仍低于全国平均水平10个百分点;创业比例低,每万人拥有私营企业87户,只占全国水平的62.6%;中介服务体系不完善,我省土地、资源、资本、科技、信息、环境等要素市场发展缓慢;同时,产业层次低、创新能力不强,缺乏知名企业和知名品牌,整体竞争能力弱。四是资本证券化程度低。截止到2015年,我省证券化率仅为35.8%,低于全国平均水平48.1个百分点。上市公司只有39家,仅占全国的1.4%,排名靠后。 

  创新能力不强,企业自主创新有待提高。我省各类研究、研发机构较多,称得上科技大省,但在科研投入、成果转化、发明专利以及人才吸引方面存在严重的不足。企业研发投入不足,规模以上工业企业R&D经费支出为78.9亿元,占主营业务收入比重为0.34%,是全国平均水平的40%,居全国第30位。科研成果转化率低,2015年在技术市场成交2891项合同中,买方单位属于我省的有1747项,占60.4%,有近40%的技术成果流到域外。拥有专利数量少,2014年工业企业专利申请数、拥有有效发明专利数分别为2370件和1884件,只占全国的0.37%和0.4%。人才引进难、留住难,一方面是本省大学毕业生留下就业的比重很低,最多的汽车领域仅为20%,其他领域学生在我省就业的比重更低;另一方面是技术实力较强、经验丰富的科研骨干严重流失。 

  两化融合水平不高,智能制造水平偏低。我省两化融合水平在全国处于中下游水平。多数企业还处于工业2.0阶段,企业研发、生产、管理和销售等环节虽然进行了不同程度的信息化应用,但与发展需要还存在着较大差距。两化融合发展水平参差不齐,大型企业如一汽、吉化、长客等信息化水平较高,但其信息系统相对封闭,带动作用有待进一步挖掘;中小企业信息化程度普遍偏低,由于认知程度不高、投资能力不强以及缺乏技术人才等因素,多数企业处于单项应用阶段,还没有实现综合集成的深度融合。总体看,全省工业企业“两化融合”需求尚未被有效激发。 

第二节  发展形势

  “十三五”时期,国内外环境将更加错综复杂,不稳定、不确定因素增多,工业发展面临重大机遇,也面临严峻挑战。 

一、全球工业发展格局将面临重大调整

  新一轮科技革命为工业发展提供新机遇。未来一段时期内,全球将进入科技创新活跃期,以新一代信息技术、移动互联网与云计算、人工智能、3D打印、生物工程、新能源、新材料等为代表的技术创新应用,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式和商业模式,推动关键领域技术的持续突破、不断融合和加速应用,引发工业发展理念、技术体系、制造模式和价值链的重大变革。协同、智能、绿色、服务等日益成为工业发展的核心价值体现,工业互联网、大数据等技术将重构工业技术体系,这为我省老工业基地转型发展、培育新的增长点提供了难得机遇。 

  全球产业分工格局重构为工业发展带来新挑战。国际金融危机后,实体经济发展重新引起各国政府重视,发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略,强化制造业科技创新和前沿领域战略布局,如美国先进制造业国家战略、德国工业4.0、新工业法国战略、日本再兴战略、韩国新成长动力战略等等。同时,在制造业中低端领域,一些新兴经济体也在加强谋划和布局,积极融入全球产业分工体系,利用低制造成本优势,在承接产业及资本转移、拓展国际市场空间等方面展开更加激烈的争夺。我国制造业面临发达国家和其他新兴经济体“前后夹击”的双重压力,这对我省工业深度融入全球经济和产业分工带来新的挑战。 

  国际大宗商品价格下跌为工业发展形成新压力。在经历了10多年的超级大牛市后,国际大宗商品市场陷入供大于求、价格大幅回落的窘境。目前,国际油价虽有回升,但仍然保持在50美元/桶以下,与金融危机前高点时的每桶145美元相比下跌幅度高达60%多。同时,天然气、国际煤炭、铁矿石、铜、黄金、白银等其他大宗商品价格,也出现了大幅下跌。由于以往大宗商品价格持续大幅攀升刺激能源资源类产品产能规模大幅扩张,而金融危机后全球经济增速持续低位徘徊,大宗商品供大于求的格局短期难以改观。大宗商品供求格局变化和价格回落,既有利于降低进口成本和增加能源资源进口,但也会加剧上游行业和企业经营困难。在经济换档减速、需求扩张放缓、产能普遍过剩的情况下,国际市场供应增多和价格大幅下跌也对我省石化等能源加工、资源开采行业带来更大的竞争压力,生产者价格的持续回落也会进一步加剧企业经营困难,去产能、降成本压力增大。 

二、工业发展前景更加广阔

  “五大发展”新理念为工业发展提供新思路。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,持续推进以经济体制改革为重点的全面深化改革,创新动力、内需潜力和改革红利进一步释放,我国工业发展前景将更加广阔,将有利推动我省工业转型升级。实施 “一带一路”战略,将推动东北地区在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际产业分工与合作,也为我省工业的发展带来难得的历史机遇,汽车、装备制造、化工等产业走出去步伐将加快,企业在境外建立生产基地和研发中心,建设跨境生产和营销网络、并购海外科技型企业的机会将会越来越多,这为我省工业转型升级开辟了新的空间。 

  供给侧结构性改革为工业转型升级提供新动力。我国经济发展进入新常态,主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展方式难以为继,工业下行压力大,转型升级日益紧迫。我省积极推进供给侧结构性改革,围绕钢铁、煤炭、水泥等重点行业调整产能结构。实施降低企业制度性交易成本、税费成本等一揽子政策措施,多措并举切实帮助企业降成本。切实化解我省部分领域库存过高对经济发展的影响,提高经济运行的质量和效益,不断加大培育新的增长动力,实现产业结构优化升级,这些将推动吉林制造业加快转型升级。 

  全面启动新一轮东北振兴为工业转型升级提供新机遇。2014年以来,党中央、国务院高度重视东北老工业基地振兴,先后出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)和《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号),这标志着新一轮东北振兴战略的全面启动。《意见》围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面提出了在东北地区至少设立一家民营银行、设立东北振兴投资基金、开展生态综合补偿和生态移民试点、中央预算内设立东北地区创新链融合专项、支持东北地区开展科创企业投贷联动等金融改革试点、制定东北地区电力体制改革专项、支持吉林省开展可再生能源就近消纳试点、与浙江、天津等省市开展对口合作等重大举措,这将为推动吉林省工业转型升级提供重大机遇。 

三、我省产业发展基础优势明显

  老工业基地振兴优势。我省传统产业发展还有很大提升空间。汽车产业,无论整车还是零部件均有较大增长潜力,2015年,我国千人汽车保有量只有125辆,与世界平均165辆的水平还有一定差距。我省零部件与整车产值比率远低于国际通行的比率。石化产业,我省精细化学品率比全国平均水平低3-5个百分点,延伸化工产业链有较大发展空间。 

  国家重要商品粮基地优势。我省是全国重要的商品粮生产基地和重要的畜牧业生产基地。粮食单产全国第一位,蛋类人均占有量全国第5位。初步建立现代农业的产业体系、生产体系、经营体系,农作物综合机械化水平位居全国前列,现代农业发展格局已经形成。长白山矿泉水、人参、梅花鹿、林蛙等吉林特产资源的精深加工产品已经行销全国。 

  生态资源优势。我省湿地面积172.8万公顷,森林覆盖率达到44.2%,东部地区达到70%以上。优质的生态资源为我省实施绿色发展提供了得天独厚的条件。 

  沿边近海优势。我省地处东北亚腹地,是国家圈定的“一带一路”建设18个重要省份之一,打通了对俄、对朝、对欧的大通道,建立了珲春——扎鲁比诺港——韩国釜山的空中通道,珲春——朝鲜罗津港——上海、宁波、泉州等东南沿海城市的海上通道,珲春——马哈林诺铁路、“长满欧”铁路等陆路通道,借港出海、借边出海的大开放、大开发的格局已经基本形成。 

  科教、人才、人文优势。我省拥有光机所、应化所、地理所、吉林大学、东北师范大学等国家重点科研机构和知名院校,有高校58所,有11个国家级重点实验室、57个省重点实验室(含省部共建重点实验室),以及中俄科技园等16个国家级国际合作基地。每万人拥有科学家和工程师、在校大学生人数均居全国第6位。拥有一批汽车、化工、医药等领域的各层级人才和产业工人。这五大优势为吉林工业实现振兴发展提供了有力支撑。 

第二章  厘清发展思路,明确目标任务

第一节  指导思想和基本原则

一、指导思想

  以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇,积极组织实施《中国制造2025吉林实施纲要》,紧紧围绕全面建成小康社会的总目标,发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动为动力,以提高经济效益为中心,坚持“加减乘除”一起做,做好“有中生新、无中生有”两篇文章,加快振兴支柱产业,改造提升传统产业,积极培育新兴产业,拓展工业发展新空间,构建工业发展新体系,打造工业发展新优势,走出一条创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进的吉林特色工业化发展新路,推动吉林工业向中高端迈进,为吉林全面振兴提供强力支撑。 

二、基本原则

  坚持深化改革,创新驱动。大力推进体制机制创新,全面深化改革,努力形成充满活力的体制机制,激发调动全社会创新创业活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。 

  坚持统筹兼顾,融合发展。统筹产业发展和空间布局,协调发展支柱优势产业、战略性新兴产业、生产性服务业。推进信息化与工业化深度融合,提高军民融合水平,提升工业发展内涵和效率。 

  坚持转型升级,调整发展。把结构调整作为推动工业持续发展的重要方向,在优化产业结构、产品结构、技术结构、投资结构中做大产业规模,严格控制传统产能的简单规模扩张,不断提高产业发展层次与质量。 

  坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发企业活力,创造统一开放、竞争有序的市场环境。推动宏观调控手段向更多依靠市场力量转变,更好发挥政府作用,切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。 

  坚持对外合作,开放发展。积极融入国家“一带一路”战略,坚持沿边开放与内陆开放并举,坚持向东与向南开放两翼并进,坚持“请进来”与“走出去”并重,加强与全国及全球的产能合作。拓展工业发展空间,积极对接京津冀协同发展战略,推进与“长三角”、“珠三角”地区合作,建立与浙江、天津对口合作机制。进一步加强东北三省一区合作,增强工业集聚辐射能力。 

第二节  发展目标

  “十三五”期间,围绕构建吉林特色产业体系,不断壮大工业经济总量,持续推进产业结构优化升级。着力实施“53321”工程,即:把装备制造产业和医药健康产业打造成新的支柱产业,推动支柱产业由3个增加到5个,从根本上改变一业独大的产业结构;工业固定资产投资累计达到3万亿以上,技术改造投资达1.5万亿以上,对重点工业企业全部改造一遍;实现工业增加值年均增长6%以上,工业总产值迈上3万亿新台阶;工业利润实现2千亿元以上,工业运行质量显著提高;新动能产业产值规模达到1万亿元以上,以新技术、新产业、新模式、新业态为代表的新兴产业推动工业转型升级迈向新台阶。 

  重点发展指标: 

  ——创新能力显著提升。规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%,企业发明专利占全省发明授权总量达到50%以上,规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.5件,国家级、省级企业技术中心达到500家。 

  ——产业结构更加优化。全省轻重工业比重调整到40:60,五大支柱产值占工业总产值的80%以上,新动能产业产值占工业总产值的30%以上,高技术产业增加值占全省规模以上工业增加值比重达到12%左右。 

  ——质量效益明显改善。制造业质量竞争力指数达到94%,制造业增加值率比2015年提高2个百分点,制造业全员劳动生产率年均增速保持8%。 

  ——智能制造取得新进展。两化融合综合指数提高到70以上,数字化研发设计工具普及率达到66%以上,关键工序数控化率达到46%以上,宽带普及率达到60%以上。 

  ——绿色发展能力不断增强。工业万元增加值能耗累计下降18%,单位工业增加值二氧化碳排放量累计下降22%,单位工业增加值用水量累计下降23%,工业固体废物综合利用率达到73%。 

  ——集约集聚发展取得新成效。以产业示范基地、工业园区为载体加快发展一批产业集群。“十三五”末,形成产业示范基地达到15个以上,省级特色工业园区达到50个以上,重点培育13个工业总产值超百亿元的特色工业园区。重点打造基于产业链拓展延伸、同类产业集聚、资源共享、新业态新模式、人才技术资源富集区、重大市场需求、园区基地形成的七类产业集群,到2020年集群总数达60个以上。 

类别 

指  标 

2015年 

2020年 

总量 

规模 

工业总产值(万亿) 

2.3 

3.1 

工业增加值增速(%) 

10%(“十二五”期间年均增速) 

6%以上(“十三五”期间年均增速) 

工业 

投资 

工业固定资产累计投资 

6815.8亿 

3万亿(“十三五”期间累计) 

技术改造累计投资 

4174.7亿 

1.5万亿(“十三五”期间累计) 

创新 

能力 

规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%) 

0.38 

1.0 

规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数(件) 

0.11 

0.5 

质量 

效益 

制造业质量竞争力指数 

—— 

84 

制造业增加值率提高 

—— 

比2015年提高2个百分点 

制造业全员劳动生产率增速(%) 

—— 

8%(“十三五”期间年均增速) 

两化 

融合 

数字化研发设计工具普及率(%) 

53.6 

66 

关键工序数控化率(%) 

30.9 

46 

宽带普及率(%) 

44.4 

60 

绿色 

发展 

规模以上单位工业增加值能耗下降幅度 

比2010年下降35% 

比2015年 

下降18% 

单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度 

—— 

比2015年 

下降22% 

单位工业增加值用水量下降幅度 

比2010年下降37.8% 

比2015年 

下降23% 

工业固体废物综合利用率(%) 

63 

73 

产业 

结构 

高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 

9.7 

12 

高端装备制造业产值占装备制造业产值比重(%) 

17 

25 

第三章  强化供给侧发力,构建新型产业体系

第一节  加快振兴支柱产业

  把大力发展支柱产业作为推动工业经济增长的主要动力,深入挖掘比较优势,逐步提高市场占有率,加速振兴三大支柱产业。 

一、汽车产业

  围绕汽车轻量化、电动化、智能化发展方向,以做大总量、创新驱动、优化结构、转型升级为总体思路。加快提升整车产能,做大自主品牌、推动整车产品结构调整。加快发展节能、新能源、智能网联汽车,着力推进新能源汽车研发与产业化,积极开展智能网联汽车研发及应用示范。汽车零部件建立和完善协作配套体系、轻量化制造体系,自主研发体系,着力突破一批关键核心技术,加快提升全产业链配套能力,着力培育一批行业龙头企业,打造成立足本省、面向全球的国际化汽车及零部件产业基地。到2020年,省属整车产能突破400万辆;自主品牌占全省汽车生产比重由2015年的16.8%争取提高到20%;SUV产品占全省乘用车生产比重由2015年的15.8%提高到30%。汽车产业产值实现8000亿元,力争达到10000亿元。工业增加值实现2000亿元,年均增长7.6%,力争达到2500亿元。汽车零部件省内配套率力争突破50%。 

专栏1:汽车产业发展重点

  1.汽车整车 

  重点抓好一汽大众奥迪Q工厂等重大项目建设,推动一汽吉林整车项目建设,积极争取长春丰越、一汽轿车扩能改造,一汽马自达全面合资、一汽通用重组合资等整车项目顺利实施。突出发展自主品牌乘用车,加快开发红旗品牌中高级轿车,SUV车型以及中型商务客车;奔腾品牌等SUV产品和MPV车型;森雅品牌跨界SUV等全新乘用车产品,进一步丰富产品系列。加快提升市场竞争力,促进A0/A/B/C/D级全系列轿车、大中小型SUV、MPV商务车均衡发展。商用车向可靠性、舒适性开发,重点发展国Ⅴ排放重、微型载货车、高档客车。积极开展智能网联汽车研发及产业化,汽车智能化实现手机叫车、自动泊车、编队跟车等高度自动驾驶功能,汽车信息化实现在线娱乐、移动互联等功能。 

  2.专用汽车 

  加快建设四平、长春专用车基地,提升专用车上装设备技术水平,重点发展商品运输车、罐式车、保温冷藏车等物流运输类专用车,混凝土泵车、混凝土搅拌车、油田作业车、垃圾清运车、清雪车等工程类专用车,以及运钞车、房车、高档消防车等特种专用汽车产品。 

  3.汽车零部件 

  围绕发动机及附件、传动、悬架、转向、制动、车身、环境、汽车电子等八大零部件系统模块,优先支持模块化供货、系统化集成零部件项目和高新技术、高附加值、知识密集型高端零部件项目建设。 

  围绕节能汽车,加快开发自主1.4L以下高效内燃机、7速以上双离合先进变速器、线控制动、制动能量回收系统等关键系统模块产品。围绕零部件轻量化,做大铝合金、镁合金、热成形、液压成形、辊压成形、激光拼焊、超薄玻璃等零部件轻量化产品规模,加快推进高性能复合材料协同创新中心建设,实现碳纤维、玄武岩纤维增强复合材料等高性能轻量化零部件产品在整车上应用。 

围绕新能源汽车,重点开发耐寒高能动力电池、先进驱动电机和控制系统等新能源汽车三大核心部件,以及高性能插电式混合动力总成,形成省内自主配套能力。支持氢燃料电池、太阳能薄膜电池系统研发,在公共交通领域实现小规模示范应用。 

围绕智能网联汽车,加快培育车载光学、毫米波雷达等环境感知传感器、控制芯片、北斗高精定位、集成控制、人机交互终端等信息化、智能化关键部件,初步形成配套能力。 

  重点支持和培育零部件企业自主开发能力建设,实现30户以上汽车零部件企业与整车同步开发,省级以上企业技术中心达到100户。大力扶持富奥股份、一汽富维、一汽富晟、东北工业、吉林通用等我省优势特色零部件企业做优做强,培育成具有国际竞争力的百亿元零部件龙头企业集团。加快建设长春、吉林、公主岭等汽车零部件配套产业基地。 

二、石油和化工产业

  坚持大化工发展方向,突出原料路线多元化,推动全省化工产业走基地化、园区化、精深化之路。做优做精石油化工,盘活存量,做优增量,以提质增效为核心,走内涵式发展道路,增强可持续发展动力。重点推动油品质量升级,小乙烯改造,调整产品结构,降低柴汽比。科学规划发展现代煤化工,充分利用域外煤炭资源发展煤经甲醇制烯烃,补足产业链短板。通过打通丙烯全产业链条,发展聚氨酯等终端化工产品,建设东北地区最大的聚氨酯产业基地。加大技术研发力度,提升ABS、乙丙橡胶等产品核心竞争能力并推动新材料在汽车、轨道交通、航空航天等领域的产业应用。鼓励发展化工新材料,重点发展聚氨酯、聚酰亚胺、碳纤维和聚乳酸、聚羟基脂肪酸、二氧化碳基可降解塑料等新材料产业,建设全国最大的工业级大丝束碳纤维产业基地,推动建设高性能纤维及复合材料协同创新中心,推动化工新材料向精深化、终端化发展。力争到2020年,全省石油和化学工业实现产值3000亿元以上,年均增长4.5%以上;实现工业增加值880亿元,年均增长4%。 

专栏2:石油和化学工业发展重点

  1.石油化工 

  支持吉林油田、东北油气田加快建设,到2020年力争实现油气产量650万吨油气当量。调整吉化公司炼化结构,在千万吨炼油规模基础上,改善炼油二次加工能力。调整产品结构,适当提高俄油加工比例,降低柴汽比。推动吉化公司百万吨乙烯项目,打造油品(汽、柴、航煤)、芳烃、聚乙烯、ABS、丁苯橡胶、乙丙橡胶、环氧乙烷、丙烯腈、甲基丙烯酸甲酯、燃料乙醇十大拳头产品。进一步做大做强ABS和乙丙橡胶产品,适时发展聚甲基苯丙烯酸甲酯等新品种,巩固“合成树脂、合成橡胶、基本有机化工原料和燃料乙醇”等四大优势领域。依托丁苯橡胶、乙丙橡胶、ABS、聚乙烯、乙二醇等原料优势,进一步加大汽车专用料、车用化学品及橡塑零部件的研发力度,提高生产能力。鼓励改性聚丙烯、ABS专用料以及车用工程塑料合金等项目建设。重点支持高性能子午线轮胎、汽车改性专用料等企业扩大生产规模、提升产品品质、增加产品品种、提高配套能力,推动石化、汽车两大产业融合发展。在保证不低于200万吨/年炼油能力的前提下,努力提高油品质量,推动炼化产品精深化发展。 

  2.现代煤化工 

  鼓励开发利用域外煤炭资源,建设煤制甲醇项目。推动省内甲醇制烯烃项目建设,为环氧丙烷及聚醚多元醇等烯烃下游产业提供丙烯原料。结合域外MDI项目建设,进一步打造“烯烃—环氧乙烷—环氧丙烷—聚醚多元醇—聚氨酯”较为完整的现代煤化工产业链条。支持大安市煤焦油轻质化以及煤热解等项目,增加轻质油、干气和重油等产品。支持吉煤集团珲矿公司建设低阶煤洁净化综合利用示范项目,通过煤制天然气为“气化吉林”提供充足气源。 

  3.盐化工 

  解决烧碱与氯气的平衡关系,发展下游产品。实施中心城市化工企业“退城进园”方案,支持吉林昊华烧碱装置整体搬迁及联产三氯化磷、三氯氧磷、三聚氯氰、氰化钠项目。依托双辽经开区辽西化工建材产业园区良好的建厂条件,以及产业集聚区及周边企业对烧碱、液氯等化工产品的需求,充分利用当地资源,发挥自身掌握的资金、项目管理优势条件,争取市场,创造经济效益。 

  4.化工新材料 

  围绕汽车、轨道客车、风电等领域,鼓励发展化工新材料。延伸丙烯产业链,打造东北地区最大的聚氨酯产业基地,重点发展聚氨酯泡沫塑料、聚氨酯弹性体、聚氨酯涂料及聚氨酯胶粘剂/密封件等差异化产品。支持吉林化纤和中国建材强强联合,建设工业级大丝束碳纤维碳化示范线及制品应用研发平台。支持吉林化纤与精功集团合作,对吉林碳谷原丝生产线进行扩能改造,共同开发建设碳纤维碳化项目。建设国家级碳纤维及其复合材料研发平台,打造国内最具权威的涵盖碳纤维原丝、碳丝、复合材料及其制品全产业链的研发平台。支持开发玄武岩纤维,推进玄武岩纤维同碳纤维结合发展。鼓励聚酰亚胺技术研发创新,降低生产成本,扩大应用领域范围。加快工程塑料领域开发,加强改性研究和应用,支持中研高塑扩大聚醚醚酮系列产品规模,打造国内领先的高品质聚醚醚酮生产基地。鼓励发展聚乳酸、聚羟基脂肪酸、二氧化碳基可降解塑料,利用其全生物分解性能,解决“白色污染”,加强原料改性研发创新,加快日用塑料、工程塑料制品开发。支持中国建材在长春、四平建设铜铟镓硒薄膜太阳能电池以及光伏玻璃项目;推进长春应化所锂离子电池三元正极材料产业化。 

  5.化肥农药 

  氮肥行业调整原料和动力结构,发展烟煤、褐煤等低阶煤制化肥,大力拓展氮肥产品的工业应用。支持长山化肥通过装备技术改造,打造百万吨化肥生产基地。加快推进通化化工合成氨、尿素、生态肥项目。磷肥行业加强低品位磷矿的利用。推动大地化工与紫金矿业在延边地区建立磷钾肥产业基地。钾肥行业加大海外钾资源开发力度,提高资源保障能力,提高钾矿伴生资源综合利用水平。加大俄罗斯远东地区钾资源开发力度,提高资源保障能力,加快推进长春米高、吉林青尚、吉林博达和松原新力源等企业氯化钾制硫酸钾改造。鼓励开发高效、环保新型肥料,重点是增效肥料、缓(控)释肥、中微量元素肥等。 

发展环保型农药制剂以及配套的新型助剂,开发推广农药及其中间体的清洁生产工艺和污染物处理技术,提升农药生产的环保水平。加快具有自主知识产权的农药新品种创制和产业化。推进农药企业兼并重组,提高产业集中度。支持八达农药丁香菌酯、绿盛农药莠去津、苯嗪草酮原药项目建设。 

三、农产品加工业

  坚持绿色健康和精深加工方向,发挥资源和产业比较优势,通过技术管理创新、加快结构调整、提升产品品质、丰富产品品种、加强品牌建设,着力改造提升玉米深加工、畜禽乳加工和以长白山矿泉水为代表的特色食品三大优势产业,发展壮大生物化工、粮豆深加工、酒类制造和烟草制品业,推动产业转型升级,提高生产性服务业和信息化水平,通过一、二、三产业融合发展,构建从农田到餐桌的食品供应链安全保障新模式,打造东北乃至全国最大的绿色健康食品产业基地。到2020年,全省规模以上食品工业预计完成产值6200亿元,年均增长约6%。初步建成创新能力比较突出,品牌影响力不断扩大,规模效益优势明显,结构布局逐步合理,发展后劲充足的农产品加工强省。 

专栏3:农产品加工业发展重点

  1.玉米深加工 

  加快玉米深加工产业改造升级,发挥生产规模优势,大力发展延长产品链的新产品。推动普通淀粉向变性淀粉转变,发展蜡质玉米变性淀粉、无机酸酯淀粉、有机酸酯淀粉、淀粉醚以及氧化淀粉等产品。推动淀粉糖产品向淀粉糖醇转变,积极发展异山梨醇、麦芽糖醇、低聚麦芽糖醇等下游产品。推动食品添加剂化学基向生物基转变,支持中粮集团等企业发展柠檬酸、苹果酸、胡萝卜素、黄原胶等生物基有机酸、功能性食品添加剂。推动饲料级氨基酸向多品种氨基酸转变,支持大成集团等企业开发蛋氨酸、苏氨酸、色氨酸、精氨酸等产品。推动广泛应用于发酵工业的各类酶制剂发展,重点发展纤维素酶、液化酶、糖化酶、饲用酶制剂等产品。推进发展食用酒精、燃料乙醇、酒精生物化工产业链。 

  2.粮豆深加工 

  提高粮豆深加工产品质量和档次,大力发展玉米、大米等为原料的主食品、方便食品、休闲食品、功能性食品。鼓励利用薯类、花生、葵花等发展方便食品、休闲食品、油脂、功能健康等精深加工产品。鼓励并支持利用小米、大豆、绿豆、燕麦、藜麦等其他特色杂粮,发展各类添加剂和配料、新兴豆制品、方便食品,鼓励吉林天景食品等企业开发功能性膳食纤维、功能性蛋白、功能性油脂等新资源食品。加强玉米、大米等副产物综合利用,积极开发玉米油、米糠油、食品添加剂、膳食纤维、天然色素等下游产品。 

  3.畜禽乳加工 

  重点发展猪、牛、羊、鸡等畜禽制品,提质升级精深加工产品,提高冷鲜肉和低温肉制品、调理食品、熟肉制品比重。冷鲜肉向小包装、细分割方向发展,熟肉制品向多品种、系列化、营养化、方便化发展。加强标准化基地建设,加快屠宰加工自动化、数字化进程,提高食品安全保障能力,培育具有竞争优势企业和特色品牌,支持长春皓月建设清真产业园,加快200万头优质肉牛项目建设。禽蛋精深加工进一步延伸产业链,重点支持辽源金翼集团建设循环经济产业园,继续研发生产蛋黄粉、蛋清粉、全蛋粉、蛋白液等系列化产品,采用生物提取技术,开发鸡卵黄免疫球蛋白、蛋黄卵磷脂等高附加值产品,打造国内最大的蛋品深加工产业基地。乳制品加工业调整产品结构,逐步改善行业产品类型单一的局面。加快发展配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉等乳粉产品,支持发展巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳等液态乳制品,鼓励开发干酪、奶油等深加工乳制品。 

  4.生物化工 

  加快秸秆、畜禽副产品综合利用,发展生物基新材料和生化制品。以聚乳酸和多元醇为发展主线,加大技术研发和成果转化力度,推进中粮集团、大成集团等企业发展可降解聚乳酸原料及聚乳酸制品、多元醇类、纤维素乙醇、木糖醇、异山梨醇、呋喃二甲酸等生物基产品,加强下游产品研发力度,延长产业链,支持生物基产品延伸至医用、化工、汽车等应用制品领域。鼓励并支持有条件的企业加快猪牛羊等畜类骨、血、皮等副产物的综合利用,开发生产功能性食品、保健食品、生化产品等高科技含量、高附加值的产品。 

  5.特色资源加工 

  充分发挥矿泉水、人参、鹿、林蛙、食用菌、浆果、坚果等长白山特色资源,采用高新技术和现代装备,大力发展具有区域优势的特色产品。发展壮大靖宇、抚松、安图、长白山池南区长白山矿泉水产业基地和园区,着力提升长白山矿泉水品牌竞争力。鼓励矿泉水差异化多元发展,突出高端和长白山特色,支持泉阳泉、农夫山泉等企业发展含气、母婴、化妆等专用矿泉水,利用特色植物提取物开发功能矿泉水、果汁饮料。加大人参、林蛙、鹿、食用菌等全产业链开发与利用,提高精深加工水平,丰富产品品种,推进“药食同源”,发展功能、保健、医用等系列食品。支持利用山葡萄、蓝莓、松籽、核桃等各类浆果、坚果,开发休闲食品、旅游食品、饮料及饮料酒等系列产品。 

  6.酒类制造 

  加强与国内知名企业合作,引进国内知名品牌白酒,拓展国内外市场,研制具有吉林独特风格白酒,不断提高白酒品质,培育一批我省优质、特色白酒品牌。突出长白山山葡萄特色和吉林省冰雪优势,建设高标准大规模的山葡萄、冰葡萄种植基地,用现代科技提升传统酿酒技术,推动通天酒业、长白山酒业等企业做强甜型葡萄酒,做优干型葡萄酒,做精酒庄葡萄酒,提高山葡萄酒的整体竞争力,满足消费升级需求,构建特色鲜明、结构合理的现代产业体系。重点支持省内白酒知名企业做大做强,鼓励企业进行技术改造,研制具有吉林独特风格白酒,扩大已有品牌白酒国内知名度。 

  7.烟草制品业 

  推进现代烟草农业绿色转型,进一步优化种植布局和结构,不断提升烟叶质量。推进卷烟产品技术创新,优化产品结构,丰富产品规格,生产适销对路的卷烟产品。着力核心专利攻关,努力在卷烟减害技术、卷烟增香保润关键技术取得突破。加强卷烟产品市场维护,提升营销能力水平,开展品牌文化传播,提高卷烟知名度、美誉度。加强工商协作,加大支持和服务力度,营造良好发展环境。不断提高生产企业自动化、数字化水平,推动吉林烟草工业在食品工业中率先实现智能化制造试点。 

第二节  加速培育新支柱产业

  发挥我省在产业基础、资源禀赋、科技人才、市场需求等多方面的优势,加快将装备制造产业和医药产业培育成我省新的支柱产业,突破关键共性技术,大力推进产业深度集聚整合,优化提升发展层次和水平。 

一、装备制造产业

  坚持高端化、智能化、服务化发展方向,以智能制造为核心,以高端装备为引领,推动传统装备高端化发展,重点打造国际领先的现代轨道交通装备、国内领先的遥感卫星高端装备、航空装备制造与维修、机器人和智能制造装备、先进农机装备、精密仪器与装备和“专精特新”装备等研发制造基地,着力突破一批关键核心技术,着力推进制造业强基工程,着力推动一批产品创新和产业化,着力培育一批领军企业(集团)和“隐形冠军”企业,加快建立结构优化、技术领先、特色鲜明、绿色安全的“吉林装备”特色产业体系。力争到2020年,全省装备制造业工业总产值达到3500亿元,年均增长约8%。 

专栏4:装备制造业发展重点

  1.先进轨道交通装备 

  加快长春轨道交通产业园建设,提升园区承载能力,发挥长客股份龙头带动作用,支持国际化发展战略,打造具有国际竞争力的现代轨道交通装备产业基地。在年产高速动车组1500辆、城轨客车2000辆、检修1500辆高速动车组能力的基础上,重点提升整车集成、车体、高性能转向架、列车牵引、网络控制等关键技术(系统)自主研发制造能力。加快中国标准高速动车组、混合动力动车组、城际快速动车组等产品研发及产业化。围绕“一带一路”沿线国家需求,研制时速400公里以上跨国联运高速动车组。适应个性化需求,加快研制智能化、轻量化、模块化、谱系化城铁车辆产品。积极引进牵引系统、制动系统、传动系统、空调系统、门系统等关键核心部件配套企业,加快配套能力建设,试验验证能力建设,完善产业链,省内配套率达到30%以上。城市轨道、快轨、现代有轨电车信号系统。积极探索新模式、新业务,拓展研发设计、系统集成、实验验证、运维保养等增值业务,提供产品全生命周期服务,促进制造服务业发展。 

  2.卫星及应用产业 

  依托长光卫星技术有限公司,加快推进卫星制造和遥感信息产业园区建设,打造卫星遥感和航天信息集成应用两大产业链,力争到2020年具备年产30颗卫星的能力,实现60颗卫星在轨运行。加快发展图像传感器、光学相机、星敏感器、太阳敏感器、碳纤维构件、飞轮控制力矩陀螺等关键核心部件,完善卫星制造产业链。加快卫星数据深度开发,推动在测绘、农业、林业、环保和国防等领域的应用,打造遥感信息获取、处理与运营服务全产业链。统筹建设北斗地基增强系统、高分吉林数据中心、吉林遥感数据应用平台,加快智能综合应用终端产品和软件产品的开发应用。筹划建设空天一体化信息港,提升吉林遥感卫星及应用产业的核心竞争力。 

  3.航空装备制造与维修 

  依托长春航空液压控制有限公司、吉林航空维修有限责任公司等企业,积极引进域外航空装备优质资源,加快航空发动机北方维修基地和吉林航空产业园区等重大项目建设。推进固定翼轻型飞机、机载设备、地面设备等通用航空装备产业化,打造集研发设计、生产制造、维修养护、运营服务、教育培训“五位一体”的通用航空产业基地。加快新型无人机产品研发及产业化,推动建立无人机遥感地面应用系统和信息获取系统,拓展服务增值业务。 

  4.机器人与智能制造装备 

  依托吉林省通用机械有限责任公司、长春合心机械制造有限公司,推进中德机器人产业园项目建设,加快工业机器人、服务机器人、特种机器人产品研发及产业化,加快工业机器人本体、减速器、控制系统、末端执行器等关键系统与零部件研发,推动工业机器人集成应用。围绕感知、控制、决策和执行等关键环节,发展智能制造装备,推动智能核心装置、智能制造装备以及智能化生产线,打造智能装备产业集群,优先在汽车、石化、食品、医药等重点产业应用,开展智能工厂和数字化车间试点示范。着力发展汽车制造四大工艺智能装备、视觉定位灌装成套装备、禽类屠宰智能成套生产线、医药包装智能成套装备、中高压电缆自动化成套生产线、民爆炸药智能生产线、抑爆装备、智能立体停车库等。着力发展增材制造,推动长春艾尔德科技有限公司、吉林市旭峰激光科技有限责任公司3D打印设备研制及产业化,加快在汽车、轨道交通、医疗领域推广应用。巩固提升优势智能装备,加快发展试验机、旋压成型、电子标签芯片激光切割机、激光刻划机等优势装备。 

  5.先进农机装备 

  积极引进优势资源,打造吉林农机装备产业生态。加快发展适合东北地区耕种特点的动力机械。在提高现有农机装备质量、稳定性、可靠性的基础上,依托吉林省康达农业机械有限公司、吉林新研牧神机械有限公司、公主岭同心汽车部件厂等优质农机企业,谋划引进开发大马力拖拉机,提升动力机械水平。加快发展自走式玉米联合收获机、水稻收获机、青贮收获机、秸秆捡拾打包机、秸秆膨化机等收获机械。加快发展精密播种机、高速水稻插秧机、高效节能植机、整地机械、田间管理机械。加快引进发展精准农机装备,提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。加快开发拖拉机前后桥、变速箱等功能部件,做强省内农机配套链。 

  6.电气设备 

  依托长春发电设备总厂、白城电力镇赉变压器有限责任公司、吉林省金冠电气股份有限公司等优势企业,支持发展电力变压器、 智能型一体化变电站、高低压电力开关柜、二次变电成套设备、高压真空断路器、惰性介质高压开关、超高电压输变电线路铁塔、特高压电力电缆附件等输变电设备;支持发展超高压电炉变压器、矿用防爆变压器、矿用防爆开关、风电节能变压器等专用变电设备;支持斗轮机、磨煤机、火电及核电机组用管道系统、电站用高温风机等发电设备;支持风力发电升压变电站、太阳能光伏发电专用箱式变电站等成套电气设备;支持发展精密电力仪器仪表等电气产品。 

  7.能源装备 

  发挥四平换热器产业集聚优势,支持开发高附加值新型节能焊接板式换热器、大型可拆式板式换热器、螺旋扁管换热器等新型高效节能换热器;支持开发陶瓷换热器、石墨换热器、氟塑料换热器和玻璃换热器等新材料换热器;支持开发新型管壳式换热器、双管板换热器。依托我省石化产业资源和石化设备产业基础,加快研发大型中高压容器、反应器、离心机和聚合釜等高技术含量产品。支持视觉定位灌装机器人系统的示范应用。支持新型高效石油钻井机、石油开采钻探随钻感知系统(设备)、油井液面探测系统(设备)、可溶桥塞等设备推广应用。支持大吨位异型修井机、移动一体式不压井修井机以及新型节能抽油机、油田环保设备等加快发展。围绕国家千万千瓦级可再生能源基地建设,打造集研发、制造、配件供应、服务为一体的风电设备产业集群。支持风电设备制造企业做优做强,支持3兆瓦以上风电整机研发和生产。加快风电设备配套产业发展,提高省内配套率。 

  8.工程与矿山冶炼设备 

  推动工程机械高端化发展。支持研发智能建筑用塔式起重设备,促进产品转型升级。支持发展港口起重机、船用浮吊、电站施工大型起重设备、大吨位桥机、斗轮堆取料机等产品。支持发展间歇式沥青混合料搅拌设备、旧料再生组合搅拌设备,提高资源利用率和市场占有率。支持发展道路清雪除冰机械、雨水污水井清挖机械、道路绿化带修剪机械等。推动传统矿山冶炼设备技术升级。支持研发满足市场需求的悬臂式重型掘进机、中薄煤层采煤机、超大功率电牵引采煤机、煤炭刮板输送机、破碎设备、研磨设备、洗选设备、矿井提升机和电动滚筒及皮带等产品。支持发展具有国际水准的、大吨位、节能环保型冶金专用电弧炉、钢包精炼炉等冶炼设备。研发生产大型化、高度自动化、智能化的矿热炉机电成套设备和碳素机电成套设备。支持发展有色金属冶炼自动化成套生产线、冶金连铸连轧设备、烧结余热发电风机等。 

  9.精密仪器与装备 

  推动长春新区加快精密仪器与装备制造基地建设,打造精密仪器集聚区,充分发挥我省在航天领域的技术优势,推动航空遥感与测量、光电测控、光电对抗、空间态势感知等技术应用,积极推进极大规模集成电路、高性能CMOS、光刻机、高精度光栅、绝对式光栅尺、基因测序仪、分析检测、机器视觉、云终端、虹膜识别、特种机床等产业化。加快推动高性能CMOS配套产业园建设。加快中科院长春光机所高科技创业服务平台、工程师培训中心、国际创新园等建设,在成果转化、人才培养、国际合作等方面实现多元化发展。 

  10.“专精特新”装备 

  围绕长春新区建设,谋划打造高新北区智能装备、光电装备和航天装备特色装备群,加快培育一批“专精特新”“小巨人”装备企业发展,培育国内“隐形冠军”,推进北方化工灌装、光华微电子、气象仪器研究院等智能装备企业搬迁入园项目建设进程,尽快形成能力。推进长春机械科学院试验机、四平艾斯克智能禽类屠宰生产线、吉林公路工程机械沥青再生利用成套装备、瑞意粮机粉类加工智能分级成套装备、四平欧维姆预应力机、敦化拜特钢带等加快发展,扩大在行业细分领域的绝对优势。推动冰雪装备发展,积极引进国内外知名企业,鼓励省内企业研发压雪车、浇冰车、雪地观光车、雪地摩托车、滑雪板、雪仗、护具等冰雪旅游装备。推进饮用包装水装备研发生产。 

二、医药产业

  全面推进中药现代化,全力推动生物医药、化学药、高性能医疗器械创新发展,积极构建特医食品研发生产体系和细胞工程服务体系。加快建设药品安全评价中心(GLP)、先进医疗器械产业协调创新中心,争创国家级创新中心。加快推进医疗大数据、健康云服务发展,打造预防、治疗、康复、保健、养老等一站式医药大健康服务基地。重点支持大项目建设和龙头企业发展,着力实施“五个一批”工程,即搭建一批创新研发平台、培育一批自主研发新品种、支持一批重点龙头企业、打造一批知名品牌、推进一批重大技改项目。做强中药、做优生物制药、做大化学药,加快发展医疗器械,力争将医疗器械和特医食品打造成新的经济增长点,到2020年医药产业总量力争较“十二五”末翻一番,全省医药工业总产值达到3500亿元,年均增长约12.0%。 

专栏5:医药产业发展重点

  1.中药 

  发挥吉林省药用资源优势,充分利用通化、白山、延边三大中药产业集群引领作用,加大大宗、特色中药材规范化生产基地建设与产业开发,形成全产业链、全程可控的中药材产业综合发展体系,重点围绕人参、西洋参、五味子、梅花鹿和林蛙等中药材大品种,提高种植养殖规范化、规模化管理水平。加快形成吉林特色人参生物资源高技术产业链。加强质量标准化控制体系建设,有效控制上下游人参产品质量。加快对人参全株系列产品开发力度。抓住人参药食同源试点的有利机遇,鼓励和支持具备条件的企业加快开发人参液体、晶体、即食食品等人参新产品。整合人参科研力量,优化配置人参科研资源,打造集基础研究、应用研究、技术创新、产品开发于一体的科技联盟,力争打造千亿元级人参产业。大力推进中药材有效成份提取分离与深度开发,提升中药标准化水平。重点开展多糖、核酸、蛋白质等大分子,以及皂苷、黄酮、寡糖、生物碱等小分子有效成分提取分离研究。加快复方中药新药、天然药物和中药大品种开发进程,重点发展临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物,培育发展中药大品种。大力推进安神补脑液、丹蒌片等中成药大品种和名优中成药的二次开发。 

  2.生物制药 

  依托长春众多高校和科研机构资源,充分发挥长春生物制药产业集群优势,加快推进生物药大品种的技术提升。促进我省优势明显的疫苗类、生长激素类、胰岛素类等品种加快产能扩大。生物制药领域:重点推动重组尿酸氧化酶、PEG尿酸氧化酶、阿达木单克隆抗体、重组人血白蛋白的研发。加快推进重组人胰岛素及胰岛素类似物、重组人促卵泡激素、重组人白介素—II产业化进程。疫苗领域:重点推动鼻喷流感减毒活疫苗、二倍体狂犬疫苗、癌症疫苗、手足口病疫苗、呼吸道合胞病毒疫苗、寨卡疫苗、多联多价疫苗设计与研发,加速推进带状疱疹减毒活疫苗、四价流感病毒裂解疫苗加速产业化。干细胞领域:重点推动无血清培养体系和多源干细胞库建立,推动干细胞再生医学开发及相关生物药物的临床及产业化。 

  3.化学药 

  以吉林和辽源两个化学药集聚区为产业基础,培育化学药产业集群。加强活性化合物高效合成、手性药物合成与拆分、药物晶型等关键技术研究,重点支持苯磺酸左旋氨氯地平片、依达拉奉等化学药大品种开展技术升级,提升产品质量和核心竞争力。重点围绕心脑血管、恶性肿瘤、免疫性缺失等领域,加快琥珀八氢氨吖啶、左旋氨氯地平比索洛尔片、西洋参皂苷注射液等创新药物的开发和盐酸平阳霉素、博安霉素等药物的产业化。加快开发新结构、新靶点、新机制的源头创新实体药物。努力在缓释、控释、靶向、长效、透皮、黏膜、载体等给药技术方面取得突破,为化学原料药向化学制剂发展提供技术支持。加强国外专利到期药物的抢仿,仿创并举,以仿带创。 

  4.医疗器械 

  以吉林省先进医疗器械产业协同创新中心为依托,培育长春市医疗器械产业集群。在我省具有明显优势的光学影像技术转化、体外诊断研究、生物基材料技术应用等领域重点加强产品研发和产业化。光学影像诊断仪器设备;推动皮肤激光共聚焦显微成像技术、移动CT、心流血和肝储备功能无创分析仪、三维医用扫描仪等产品技术升级与产业化。体外诊断试剂及设备。重点支持尿液分析仪、全自动生化分析仪、肺癌诊断试剂盒等国内市场优势明显产品的技术升级与产能扩大,提升市场竞争力。生物基材料技术应用。医用高端敷料,生物基可吸收性骨科植入材料产业化。探索发展可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品及生物3D打印技术。 

第三节  积极发展新兴产业

  瞄准国内外前沿技术,把握产业发展方向,坚持以重大技术突破和重大发展需求为导向,全面落实《中国制造2025吉林实施纲要》,重点发展节能与新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药及医疗器械、新材料、应急产业等领域,不断壮大新兴产业规模,打造我省新的产业增长动力,抢占未来发展制高点。到2020年,力争新兴产业产值突破12000亿元。 

一、新能源汽车领域

  以插电式混合动力和纯电动汽车为主要战略方向,率先实现产业化,积极发展氢燃料电池汽车,跟踪发展太阳能薄膜电池汽车,构建国内领先的新能源汽车研发生产基地。搭建新能源乘用车产品平台,以一汽新能源发展战略规划为主,实现从A0到C级新能源汽车全系列覆盖,能够满足城市、城际及运动等多种用户使用需求。搭建我省地方新能源商用车产品平台,实现与一汽差异化发展,产品覆盖公交客车、旅游客车、商务客车、城市卡车。打造新能源特种专用车产品平台,以地方专用车企业为主,产品覆盖环卫车、物流车、游览车、机场转运车、邮政车、巡逻车等多个品种,满足不同领域需求。 

  以动力电池、驱动电机和电控系统三大关键零部件为突破口,率先实现自主化,满足新能源汽车产业发展需求。重点推进动力电池系统、驱动电机及控制器、机电耦合装置、整车控制系统等关键零部件研发及产业化,积极开发氢燃料电池堆和储氢装置。开展基于新能源汽车的电动空调、电动转向、电动制动等新型系统开发,形成关键零部件技术创新体系和自主配套体系。 

  搭建省内新能源汽车及关键零部件公共实验平台,着力提升新能源汽车自主创新能力,突破关键共性技术,重点发展整车集成技术、电驱动系统技术、能量存储系统技术、氢燃料电池系统技术。到2020年,形成从整车到关键零部件较为完整的产业创新体系,新能源汽车产能达到20万辆。详见专栏1。 

二、高端装备制造领域

  以高新技术为引领,着力提升创新水平。重点围绕先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能制造装备,开展关键技术攻关,推进一批产品产业化,不断壮大产业规模。加快构建国际领先的先进轨道交通装备产业基地,培育遥感卫星装备制造和遥感数据应用产业基地、通用航空装备制造与维修基地、机器人与智能制造装备基地、精密仪器与装备制造基地,打造上下游衔接配套的产业集群。加快推进我省向“装备制造强省”迈进。力争2020年高端装备制造领域产值达到1000亿元。详见专栏4。 

三、新一代信息技术领域

  依托我省在光电子、汽车电子和新型元器件等领域的产业基础和技术优势,着力推进吉林省光电子产业孵化器、长春国家汽车电子高新技术产业化基地(长春高新区汽车电子产业园)等国家产业基地(园)建设,积极推动光电子、汽车电子和吉林电力电子等产业集群建设,构建“研发—孵化—产业化”创新价值链,壮大启明信息、吉林华微等骨干企业,扶持培育“专精特新”企业,提升集成电路核心能力、基础电子创新能力、电子专用设备仪器支撑能力、新能源动力电池供给能力、终端电子产品制造能力、智能制造硬件能力、汽车电子配套能力,全面提升产业配套能力,形成产业集聚发展格局。到2020年,全省电子信息制造业完成工业总产值800亿元,年均增长约9%。 

专栏6:新一代信息技术领域发展重点

  1.提升集成电路核心能力 

  强化集成电路设计能力,鼓励支持长光辰芯CMOS图像传感器、吉湾微电子系列CPU等芯片设计能力的提升,提高芯片的综合性能。强化集成电路制造能力,推进吉林华微电子8英寸电力电子芯片制造基地建设,提升芯片制造水平。 

  2.提升基础电子创新能力 

  夯实电子信息产业核心基础能力,鼓励支持高纯二氧化硅材料、OLED显示材料等产品的研发和产业化。扩大特色电子基础产品的供给能力,鼓励支持新型元器件制造生产技术的创新,提升绝缘栅双极型晶体管(IGBT)、片式元件、半导体激光器、蓝宝石衬底、光电编码器、光栅尺、超级电容器等产品的制造水平和市场占有率。   

  3.提升电子专用设备仪器支撑能力 

  强化集成电路制造专用关键设备的研发能力,鼓励支持长春国科精密光学技术有限公司光刻机等高端专用设备的研发和产业化。强化面向电子制造业发展需求的专用设备的制造能力,鼓励支持激光调阻机、激光划片机等专用设备的研发和产业化。 

  4.提升新能源动力电池供给能力 

  以产业创新为引领,提升新能源电池材料的研发生产能力,鼓励支持三元正极材料、锂离子电池隔膜等产品的研发和产业化。提升新能源动力电池的研发生产能力,鼓励支持铅炭储能电池、镍氢高能电池、太阳能储能电池、锂离子动力电池、氢能电池等产品的研发和产业化。 

  5.提升终端电子产品制造能力 

  以消费需求为导向,提升智能终端创新供给能力,鼓励支持嵌入式桌面云终端及操作系统、网络计算机等产品的研发和产业化。提升家用产品的供给能力,鼓励支持榨汁机、超声波洗菜盆、无线充电宝等产品的生产制造和产业化。提升医疗护理产品的供给能力,鼓励支持基因测序仪、量子降脂仪、降压护心仪、护理型机器人等产品的研发和产业化。 

  6.提升智能制造硬件能力 

  培育和引进智能硬件龙头企业和重大项目,通过整机制造带动相关配套企业入驻,形成产业集聚发展。鼓励支持以机器人、智能汽车、无人机为代表的无人设备等种类多样、形态各异的智能硬件产品。鼓励支持以智能手环、智能手表、智能眼镜为代表的消费类智能可穿戴设备。 

  7.提升汽车电子配套能力 

  加快汽车电子产品系统制造与设计本地化的进程,不断完善配套体系建设,提升汽车电子产业协作配套能力。鼓励和引导研发制造智能化、绿色安全的车载电子、车身电子、动力及底盘控制系统,主动安全车控电子、新能源汽车电子等产品。支持启明公司“基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通应用示范”项目建设,鼓励电子与汽车产业的融合发展。 

四、生物医药及医疗器械领域

  按照“创新供给、标准引领、品牌带动、智能升级”的高端发展思路,以结构调整和转型升级为主线,以新产品研发为驱动,以园区建设为承载,以重点企业为依托,加快产品研发力度,加快项目建设力度,加快传统企业升级力度,促进生物医药和医疗器械领域创新发展,提高医药产业整体竞争力。生物医药领域,重点围绕糖尿病、恶性肿瘤、生殖障碍等疾病需求,发展抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、多联多价新型疫苗等。医疗器械领域,重点围绕体外诊断、生物基材料、医学影像等领域,推动免疫分析仪、基因测序仪、快速诊断仪等体外诊断设备以及医用高端敷料,生物基可吸收性骨科植入材料产业化。努力实现数字化医学影像设备的关键(核心)零部件的技术突破和实际应用。详见专栏5。 

五、新材料领域

  以建立具有自主知识产权、具备核心竞争力的新材料产业体系为目标,以科技创新为动力,突出品级提升,延长产业链条,推进化工新材料、高强轻型合金材料等产业集群发展,进一步完善碳纤维、玄武岩纤维等特色产业链,重点发展特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料,加快绿色制备技术、结构功能复合技术、仿生技术、3D打印技术等重大技术创新,形成规模化、集约化发展态势。打造合成橡胶、生态环境高分子材料、专用聚烯烃三大中试中心和绿色化学化工、先进能源、先进材料、军民融合等四个孵化中心。到2020年,力争新材料领域产值达到1000亿元。 

专栏7:新材料领域发展重点

  1.高性能纤维及复合材料 

  开展碳纤维、聚酰亚胺纤维、玄武岩纤维、新型溶剂法纤维素纤维等高性能纤维及复合材料的研发,重点突破高性能碳纤维原丝制备、碳化、复合成型等关键技术,促进中高端品种及复合材料产业化,加快高性能复合材料在汽车制造、轨道交通、能源装备、航空航天、军事工业等领域的推广应用。 

  2.先进高分子材料 

  按照精细化、系列化发展路线,加快异戊橡胶、乙丙橡胶、顺丁橡胶等特种橡胶及高端热塑弹性体开发;围绕提高宽耐温、高抗冲、抗老化、易加工等性能,加快聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯、聚对苯二甲酸丁二醇酯等特种工程塑料的研发;加速聚乳酸、二氧化碳基塑料等新材料研发及产业化。 

  3.高端金属结构材料 

  着力发展高性能轴承、新型高强高韧汽车用钢、高性能海工钢等先进钢铁材料;加快发展大截面铝合金型材、高强高韧铝合金厚板、铝合金精密锻件、高强耐热镁合金大规格挤压型材、汽车轻量化用镁合金精密压铸机等高性能轻合金材料。 

  4.新型无机非金属材料 

  大力发展硅藻土等非金属矿物功能材料及其深加工产品;重点突破高性能稀土永磁、高端稀土催化材料及器件等高性能稀土功能材料;加快发展真空节能玻璃、光伏玻璃等建筑节能、太阳能领域用特种玻璃;推动发展中空纤维膜等高性能分离膜材料及组件;积极发展氮化硅、碳化硅、氮化硼等精细陶瓷粉体和高性能陶瓷材料;着力发展高纯石墨、石墨烯微片等材料,推动石墨烯改性材料制品产业化。 

六、应急产业领域

  紧紧抓住国家大力发展应急产业的良好机遇,建立“政府引导、企业主体、市场导向”多元主体协同的应急产业发展格局。围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性,重点发展监测预警类应急产品。围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性,重点发展预防防护类应急产品。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性,重点发展处置救援类应急产品。积极创建国家应急产业示范基地,加快关键技术突破及产品研发,推进应用领域逐步扩大,努力做到“升级一批,扶持一批,培育一批”,不断提升我省应急产业整体水平和核心竞争力,推进应急产业规模不断扩大。 

专栏8:应急产业发展重点

  1.监测预警类 

  在自然灾害方面,发展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、森林草原火灾等监测预警设备,支持森林防火监测预警、洪水预报管理等项目建设。在事故灾难方面,发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、消防安全、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备,支持机动车安全检测监管系统、驾驶人监管、天然气应急指挥系统等项目研发建设;在公共卫生方面,发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等卫生应急信息管理平台应急检测装备,支持食品安全监控网络、金阳监控管理平台建设;在社会安全方面,发展城市安全、网络和信息系统安全、视频人脸检索系统、突发事件预警发布系统、应急广播系统等监测预警产品,鼓励企业加大研发投入,完善“互联网+”、物联网、“云”等大数据研发平台,提升监测预警应用能力。 

  2.预防防护类 

  在个体防护方面,发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品;在设备设施防护方面,发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。重点推动汽车自动防撞器、燃爆防控技术装备、煤矿及非煤矿山井下紧急避险系统等技术不断提升,满足市场需求;加强碳纤维、聚酰亚胺等新型基础材料在个体、设备等防护领域中的应用。 

  3.救援处置类 

  在现场保障方面,发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品;在生命救护方面,发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品;在抢险救援方面,发展消防、建(构)筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。鼓励无人机、移动电池系统应急电源、特种潜水泵、应急药品及疫苗、太阳能供电机组等产品研发,支持消防器材、无纺布(土工布)、消杀药品、活动板房及帐篷等应急产品骨干生产企业发展。 

第四节  改造提升传统产业

  面对新形势、新变化,坚持以规模化、品牌化、高端化为发展导向,立足产业基础,坚持运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升冶金、建材、轻工、纺织等传统产业,延伸产业链条,优化产品结构,增加产品附加值,培育产业发展新优势,大力提升传统产业整体竞争力。 

一、冶金产业

  推进技术创新、绿色发展、两化融合,加快产业转型升级,努力培育壮大新材料产业。推动产业链协同创新,着力突破精深加工、智能制造等核心关键技术,弥补应用技术短板。推进产品升级换代,重点发展优质钢系列品种和铝、镍、镁、钼精深加工产品,形成“高、特、专、精”为主导的产品结构。支持企业兼并重组,化解过剩产能,提高产业集中度。争取到2020年,冶金行业产值实现1630亿元,年均增长约3%。 

专栏9:冶金工业发展重点

  1.钢铁行业 

  坚持结构调整,积极稳妥实施去产能。强化企业主体地位,以转型升级为重点,完善产学研用协同创新体系,推进产品升级。发展适合工业化生产的建筑用结构钢,城市管廊用钢制波纹管,发展资源节约型高强度建筑钢筋、制品用低碳中碳拉丝线材;发展汽车大梁、车轮、高强结构件、冷弯型钢、镀锌板、彩涂板、冷轧板等板材产品;发展客车轴承、齿轮坯、变速箱齿轮等棒材产品。全面推动节能减排改造,大力发展循环经济,积极研发、推广全生命周期绿色钢材。实现冶金企业由生产经营型向生产服务型转变。构建汽车制造、农机装备、轨道交通、建筑用材的精品钢铁深加工基地。 

  2.炉料行业 

  以吉林哈达湾地区整体搬迁改造为契机,坚持结构优化升级、发展模式创新,资源循环利用,实现吉铁、吉碳整体水平全面升级。 

发展大型化、自动化铁合金装备,核心部件全部采用计算机自动控制技术。推广应用氩氧精炼技术、微波技术等国内国际独创新工艺和短流程生产工艺,提高核心竞争力。大力发展高硅硅锰、低磷低碳铁锰、低钛碳铬合金等高附加值新产品。加强环保综合利用,利用废渣生产超细无机纤维矿渣棉、混凝土路面砖等混凝土制品。 

  推动新型炭素制品产能升级,推进炭块类产品向全石墨质和石墨化产品转变。重点发展大规格超高功率石墨电极和特种石墨产品,开发高炉用微孔炭砖和超微孔炭砖。着力研发锂电池用石墨负极材料,开展石墨烯等前沿性新产品的技术创新与产业化。 

  3.有色行业 

  针对航空航天、汽车轻量化、轨道交通等重大装备高端制造领域,推动发展大断面高强铝合金型材、铝合金精密锻件、铝合金箔材、镁合金复杂铸造件、高强高韧耐热镁合金挤压件等高性能轻合金产品。重点发展高端功能性金属粉体材料,以合金化、多元化、功能化材料为方向发展粉末冶金零部件。在还原羰基铁粉基础上,积极推进磁材专用铁粉、军工专用铁粉、医药食品级羰基铁粉、预混合金粉等项目建设。围绕储能和新能源汽车动力电池领域需求,推进镍锰钴酸锂三元系电池正极材料研发生产基地项目建设。重点推进钼酸铵和钼铁等深加工产品的研发生产,形成完整的钼产品产业化链条。创新黄金产业发展路径,鼓励引导黄金矿山企业规模化、集约化开采,推广应用黄金及冶炼副产品精深加工有效途径,推进吉林黄金产业园建设,打造吉林黄金品牌,形成多元化发展格局。 

二、建材产业

  以提高产业发展质量和效益为目标, 改造提升传统行业,严格禁止水泥、玻璃新增产能,淘汰落后产能,按照重组减量、减量重组原则化解水泥行业过剩产能,优化产能布局,加大产品结构调整力度,发展特种水泥和部品部件,推动玻璃产品精深加工。加快构建建材产业新体系,大力发展绿色和生物质建材、硅藻土等无机非金属材料、装配式预制部品部件等新型建材,拓展产业发展新空间,尽快形成我省建材工业的要素转化力、市场竞争力和行业带动力。到2020年,建材行业产能严重过剩矛盾基本解决,产业集中度显著提高,建材产值达2200亿元,年均增长约4%,成为我国重要的绿色和新型建材生产基地。 

专栏10:建材工业发展重点

  1.传统建材产业 

  2020年前严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目。2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。通过技改提升水泥等级标准,重点生产42.5及以上等级水泥、纯硅酸盐水泥。加大对水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及其他有害废弃物的技术装备研发和推广力度。加快玻璃产品升级换代,发展光伏玻璃、超白玻璃、双银及多银低辐射镀膜(Low-e)玻璃、超薄镀膜工业汽车用玻璃。积极培育双辽迎新玻璃产业园区,发展装饰装潢工艺品等玻璃精深加工产品。推广先进生产工艺和节能减排技术,积极开发并推广适用于水泥等行业能源梯级利用、窑炉烟气除尘脱硫脱硝技术装备,全面提升建材工业能效水平和清洁生产水平。 

  2.无机非金属材料及其制品产业 

  围绕硅藻土、玄武岩、石墨、膨润土、伊利石等资源,在矿物提纯、超细粉磨、颗粒分级、表面改性等方面进一步实现技术突破和进步,通过与相关产业的融合,提升产品质量,增加产品功能,向高附加值精深加工产品方向发展。硅藻土加快研发和生产高性能助滤剂、硅藻土添料、节能环保防火材料,高效废水、污水处理剂等高端产品,支持低品级硅藻土的有效利用。建设玄武岩纤维研发和技术成果转化应用平台,加快推动玄武岩纤维复合材料深度开发和应用。石墨重点发展用于电子、新能源、石化及航空等领域的高纯石墨、球化石墨、等静压石墨、高性能膨胀石墨等产品,加快石墨烯粉体研发和制备,推动石墨烯改性产品在建筑外墙材料中应用。重点发展以氮化硅、碳化硼、碳化硅为主的先进陶瓷,开发耐磨陶瓷、陶瓷绝缘子、陶瓷刹车片等系列功能产品。依托公主岭膨润土资源,重点发展用于环保、化工等领域的纳米膨润土、有机膨润土、膨润土无机凝胶、膨润土吸附材料等材料。依托安图伊利石资源,重点支持研发用于农业、化工等领域的土壤改良,农药载体,特种防腐涂料、化妆品填料等伊利石深加工产品。 

  3.绿色建材产业 

  加快发展生物质建材,支持利用农作物秸秆、木屑等开发生物质建材,优先发展和使用生物质纤维增强的木窗、橱柜等环保建材。适应绿色建筑发展需要,开发生产轻质高强、耐久、自保温、部品化新型墙体材料,节能、防火防水保温一体化门窗及屋面材料。引导利用可再生资源制备新型墙体材料。依托建筑废弃物、尾矿等资源建设新型墙体材料、机制砂石生产基地。鼓励支持生产和应用高孔隙率、高强自保温烧结材料,发展低容重、高强度、自保温加气混凝土砌块。 

  4.装配式预制部品部件产业 

  着力推进建材工业与建筑业的融合,引导装配式预制部品部件产业系列化开发、规模化生产、配套化供应。加大木结构建筑应用,培育木结构建筑产业化配套生产企业及服务企业群,形成完善齐备的产业链条。开发应用生产装配式建筑和综合管廊的水泥基材料及制品,推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等工厂化生产。围绕工业建筑和基础设施,加快钢结构预制件开发生产,发展钢结构立体车库、钢制综合管廊、钢结构工业厂房、钢结构住宅。 

三、轻工产业

  立足产业基础,发挥比较优势,以建设国内低成本、创新型、绿色环保的轻工产品制造中心为目标,大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略,着力改善轻工产业供给结构,补齐轻工产业短板,从供给和需求两侧发力,加快轻工产业向中高端跨越。加强对新技术、新设备、新材料、新工艺、新产品的研究开发,促进产业集聚和链式发展,做大做强木制品加工及家具、造纸、皮革、塑料、日化、工艺美术等特色产业链。着力发展一批特色产业集群、一批具有自主知识产权的骨干企业、一批国内外知名品牌、一批新特优产品,促进轻工产业优化升级。积极参与国际市场竞争,推进文化创意和设计服务与轻工产业深度融合,提升轻工产业的竞争力。到2020年,全省轻工产业完成工业总产值1680亿元,工业增加值年均增长约4%。 

专栏11:轻工产业发展重点

  1.木制品加工及家具 

  充分利用我省木加行业的产业优势,推进木制品加工及家具园区和产业集群建设;支持企业采用先进适用技术进行技术改造,调整产品结构,促进产业升级。加快绿色环保新材料、新技术的研发与应用,增强产品款式、功能、个性化研发设计能力,突出特色产品的技术和文化内涵,发展绿色环保、安全的产品,培育知名品牌,扩大品牌影响力。支持延边、白山、松原、长春等地区发展人造板、地板、家具等木制品加工业。 

  2.造纸产业 

  以差异化、系列化、轻量化和环保化为方向,逐步形成功能齐全,适应不同层次、多元化市场需求的纸产品结构。支持优势品牌企业跨地区、跨行业,通过收购、联合、兼并、重组等方式,整合优势资源,提升产业集中度,增强品牌实力,提高市场竞争力,重点发展低定量、功能化、高品质的纸产品,培育和打造吉林晨鸣纸业、白山琦祥纸业等成为行业龙头骨干企业,带动整体产业发展。 

  3.皮革 

  依托我省皮革原料资源优势,重点围绕“技术创新、产业延伸,污染治理”的思路,在巩固皮革上游产业链基础上,进一步向下游箱包、装饰类产品发展。抓好产业提升,提高产品档次,加大品牌培育和市场开拓,打造一批新的国家级区域性特色品牌。重点发展环保生态革,提高高档头层革的比例,充分开发利用二层革、三层革,以鞋面革、服装革为主导产品,不断增加包袋革、家具革、装饰革、汽车座垫革等比重,丰富皮革花色品种,提高皮革制品的品牌、设计、时尚和文化附加值。发展以制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮及皮革制品等主体,以皮革机械、皮革化工、皮革五金、辅料等配套,形成上下游关联度高、产业结构完整的皮革产业链。 

  4.塑料制品 

  加强技术创新和工艺提升,积极采用共挤和复合技术、改性和合金技术等先进技术和装备,推动塑料制品功能化、复合化、轻量化;优化产品结构,提高产品质量性能,发挥比较优势,实施重点突破,集中力量抓好四大类产品,即:围绕农业产业化,发展效益农业,加快发展农用塑料产品、节水器材; 围绕汽车产业,积极发展汽车内饰等塑料产品;围绕塑料包装,为我省农产品深加工业和医药工业,提供质优价廉多功能包装材料;围绕住房产业化,加快城市化进程和基础设施建设,积极发展新型建筑及市政工程塑料制品。落实吉林省“禁塑令”,加快推动聚乳酸、二氧化碳基塑料可降解材料在医疗、农业、食品包装等领域的应用。 

  5.日化产业 

  推动日化产业向质量安全、绿色环保方面发展,重点支持发展柔顺、护理、抑菌、清新等高附加值产品。依托益盛药业国际化研发平台,加强与韩国品牌合作,从人参中提炼天然植物系列化妆品;利用我省丰富的乌拉草资源和其含有的优良成分,支持吉林化工学院发挥技术优势从乌拉草中提取精油,开发保健护肤品。发挥四平“立白”“雕牌”“超能”国内品牌效应,支持发展节能节水型、高效型、多功能的洗衣粉、洗洁精、洗衣皂、漂渍液、洗衣液等洗涤用品。 

  6.工艺美术 

  把握工艺美术行业特点,以传承、保护、创新、发展为宗旨,加强传统工艺美术保护,弘扬和挖掘优秀传统文化和传统技艺,大力推动与支持富有地方文化特色的知名产品,把先进的设计理念与传统的工艺技术结合,融合先进的科技创新,发掘文化内涵,提升核心竞争力,把传统工艺美术技术和现代材质结合起来,创造高水平的工艺产品,提升产品附加值和艺术含量。大力支持满族剪纸、东丰农民画、吉林根雕、木雕、工艺木制品类、松花石砚、长白石(玉)雕刻、微刻、微雕等工美行业发展。 

四、纺织产业

  立足产业基础,坚持以不断增强产业竞争力为目标,以增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为重点,按照“做强化纤行业,做精棉纺、毛纺、麻纺行业,大力发展制袜、服装行业,拓展产业纺织品应用”的发展思路,着力提高产业自主创新能力,采用先进适用技术改造提升纺织产业,强化产业集群效应,优化区域合理布局,打造支撑有力、结构优化、高科技含量、高附加值的先进纺织产业制造基地。到2020年,全省纺织工业完成工业总产值520亿元,工业增加值年均增长约6%。 

专栏12:纺织服装产业发展重点

  1.化纤行业 

  支持吉林化纤实施传统产品优质化,规模产品差别化,新产品产业链一体化的“三化”战略,扎实推进化纤差别化进程,积极开发功能性、差别化腈纶纤维和粘胶纤维,提升化纤差别化率;支持企业加强技术改造,提升行业工艺技术装备水平;加强自主创新,加大研发投入,扶持碳纤维、聚酰亚胺纤维等高性能纤维研究与开发,实现碳纤维规模化稳定生产,保证产品质量,降低成本;发展以可再生资源为原料的新型溶剂法纤维素纤维、聚乳酸纤维等新型生物质纤维,推进工业化生产。 

  2.棉纺行业 

  找准市场定位,继续深化产品结构调整和技术创新,推广原料精细管理和计算机自动配棉、生产自动检测和管理系统,提升纺纱过程质量控制、织物自动检测和分析技术,重点推广紧密纺、低扭矩环锭纺、喷气、涡流纺等新型纺纱、自动络筒、无梭织机织造以及无PVA上浆、预湿上浆等工艺技术;适时调整用棉量,压缩中低端纯棉纱产能,大力发展特种纺纱,加强嵌入式纺纱、多组份纤维复合混纺,走功能化、差异化道路,提高生产效率和产品附加值。 

  3.毛纺、麻纺行业 

  毛纺行业继续加大治污力度,推广羊毛羊绒低温染色、新型小浴比染色等技术,加强高效、节能新型纺纱、制造技术的研发和产业化推广,重点推广复合纺、赛络纺、嵌入纺等新型毛纺技术,实现纺织产品的多样化和高档化。麻纺行业围绕丰富产品品种和提升质量水平,支持企业与产业链下游染整精加工企业加强合作,采用多种纤维、多元混纺纱线和多样化结构纱线,研发麻制床上用品、装饰用品和麻纤维及其混纺服装服饰用产品,提升产品档次和品位。 

  4.制袜行业 

  充分利用辽源袜业产业集群优势,打造特色品牌,引领袜品流行趋势,加强与院校及科研院所合作,研发功能性、舒适性、生态性、时尚性、运动型等新型袜品,提高产品附加值,从整体上提升我省袜业的市场影响力和品牌知名度。 

  5.服装行业 

  加强技术改造,提高服装企业自动化、数字化、信息化及快速反应能力和水平。强化品牌培育,提升产品档次,优化产品结构,增加品牌附加值,推动服装行业与“互联网+”融合等新业态、新模式发展,加快产业服务化转型。依托轶纶®95系列聚酰亚胺纤维的资源和技术优势,支持企业合作研发健康和保暖性能优异的户外运动、冰雪运动服装服饰系列产品。重点发展以“温馨鸟”、“珲春雅戈尔”为代表的品牌服装、以际华3504为代表的职业服装服饰产品。 

  6.产业用纺织品 

  围绕拓展产业用纺织品应用,加大功能性产品开发。推进化纤新材料应用,大力开发高温过滤材料、高强矿用阻燃输送带、高性能防护服、汽车及其它交通车辆座椅内装饰面料等产品,丰富产品类别。 

第四章  强化创新驱动,培育产业创新支撑体系

  深入实施创新驱动战略,把创新作为引领发展的第一动力,完善新型产业技术创新体系,发挥企业科技创新主体作用,推动协同创新和成果转化,加强知识产权保护应用,积极营造良好创新环境,激发全社会创新活力和创造潜能,促进从要素驱动向创新驱动转变,使技术创新真正成为推动工业转型升级的强大内生动力。 

第一节  完善新型产业技术创新体系

  搭建新型产业创新平台。汇集创新资源,建立共享机制,围绕支柱产业和战略性新兴产业重点领域,积极搭建新型协同创新平台。推行网络化协同创新模式,鼓励龙头企业或互联网企业建设网络化协同研发和众包设计平台。鼓励骨干企业、科研院所、产业链上下游企业联合建立产业技术创新联盟,统筹开展协同技术攻关和成果转化。重点推进高性能纤维、先进医疗器械等制造业创新中心建设,构建一批能够承担从技术研发、转移扩散到首次商业化的新型区域性协同创新平台。 

  加强科技基础设施建设。鼓励以产学研联合方式,加快重点实验室、工程研究中心(工程实验室)等建设,支持中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉林大学、省农科院和中国一汽等单位面向制造业关键共性技术,建设大型试验装置和重大创新基地,为推动产业创新发展提供有效支撑。 

  推动产业共性技术创新平台建设。加快建设一批省级产业公共技术研发中心、中试中心、协同创新中心、科技创新中心,推动高速动车组实验测试、信息安全测评、药物安全性评价(GLP)、医疗器械检验检测中心等各类共性创新平台建设,提高产业创新公共服务能力。建设完善大型科学仪器协作、科技文献信息等共享平台,推进国家重点实验室、重大科学装置、重要试验设备等科技资源向各类企业尤其是中小企业开放。 

  推进技术创新综合服务平台建设。推动长春市高新区、净月区创建国家自主创新示范区,积极推进长吉产业创新发展示范区、长春长东北科技创新中心、长春北湖科技园等一批科技创新产业园建设,建设吉林特色的产业创新资源整合平台。 

第二节  强化企业技术创新主体地位

  引导企业加大研发投入。运用财政补助机制激励企业建立研发准备金制度,支持企业加大研发投入和建设各类研发机构,鼓励企业参与省、国家科技计划和重大工程项目,对研发投入较高企业,省级各类专项资金以风险补偿、创投引导、贴息等方式优先予以扶持,引导商业银行、担保机构、创投及天使基金等社会资本支持企业技术创新活动,利用科技保险等工具促进企业创新和科技成果产业化。 

  支持企业建立研发机构。强化国家、省、市(州)三级企业技术中心梯队建设,鼓励企业争创国家级企业技术中心和技术创新示范企业,支持建立工程研究中心、工程实验室和院士、博士后工作站等,提升企业自主创新能力。 

  打造一批创新型企业。推进创新型企业试点工作,探索支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚,大力培育一批成长性强、代表未来产业发展方向的“科技小巨人”企业,“十三五”期间争取培育研发投入占主营业务收入2%以上的科技小巨人企业1000户以上。推动企业真正成为技术创新的投入主体、研发主体和应用主体。 

第三节  促进科技成果转化

  创新转化模式。深化以省院、省校合作为重点的产学研合作,推进“两所五校”科技成果转化试点,支持以企业技术需求主导、成套工艺转让、科研单位创办企业、科研人员领办企业、企业与高校院所共建研发机构等模式,围绕产业和地方需求开展技术攻关、技术转移、技术熟化和产业化应用,有效推动科技成果本地转化。 

  完善市场化服务。加强吉林科技大市场建设,促进科技成果数据资源开发利用。加快技术转移机构和国家技术转移东北中心建设,支持有条件的技术转移机构与天使投资、创业投资等合作建立投资基金,加大对科技成果转化项目的投资力度。 

  建设产业化载体。加快产业协同创新中心、中试中心、孵化基地等科技成果熟化、转化载体建设,围绕产业化载体、产业园区、产业发展基金和健全产业政策体系,探索完善从研发成果到项目孵化再到产业化的协同创新“吉林方案”,促进科技成果与转移转化、资本化、产业化等环节的高效对接。 

第四节  攻克一批关键、核心、共性技术

  围绕国家重大战略需求及重点技术攻关方向,结合我省产业发展实际,深入实施“双十”重大项目、重点科技成果转化和科技攻关项目、科技发展、企业技术创新推进工程等技术创新工程。在支柱产业领域,加快研发汽车轻量化材料及制造技术、汽车电子器件及智能控制器件制造技术、节能、纯电动、插电式混合动力汽车核心部件研发及产业化技术,推动低碳化、信息化、智能化在汽车整车上的应用,推动化工催化、精密合成、生物质高效转化等化工技术开发,加快农产品安全生产技术、产品溯源技术、智能检验检测技术的开发应用,加强农产品向生物化工产品和健康功能产品转化等关键技术攻关,推动农产品向高端有机绿色和精深加工方向发展。在优势产业领域,着重在中药、生物药、化学药、生物健康与保健食品、医疗器械及制药装备与检测仪器等领域实现技术突破,开发新一代高速轨道交通装备技术、星载一体化技术、机器人和智能装备技术、装备制造特种材料及加工工艺开发等应用技术。在新兴产业领域,加快合成树脂、合成橡胶、高性能纤维与复合材料及硅藻土、聚乳酸等材料开发转化,推动大数据、云计算、物联网、高性能计算、“互联网+”制造业等新一代信息技术开发应用;加强激光加工、显示照明、光电检测与控制等技术创新与转化;加强石墨烯、增材制造等新材料技术;下一代基因组测序、干细胞、合成生物等健康技术,微纳米电子、光子技术、空天技术和疫苗佐剂等新兴产业前沿技术研发,增强未来工业经济发展潜能。 

第五节  加强知识产权保护和运用

  实施知识产权优势企业培育工程。指导企业建立知识产权管理制度,加强关键核心技术知识产权储备,支持企业争创吉林省著名商标,申请中国驰名商标保护,打造一批创新能力强、知识产权竞争优势明显的领军企业。 

  培育知识产权密集型产业。运用知识产权质押融资、股权投资基金和创投基金等方式,加大知识产权密集型产业的资金投入,建设一批知识产权密集型产业集聚区,推动先进制造业迈向中高端。 

  强化知识产权综合运用公共服务。搭建知识产权交易平台,推动专利技术转移转化,完善知识产权信息公共服务网络,推动各类知识产权平台的互联互通,实现专利、商标、版权、集成电路布图设计等信息共享开放。 

  健全知识产权保护措施。加强行政执法机制和能力建设,加强海外知识产权维权援助,切实保护创新创业者知识产权合法权益。 

第六节  推动创新环境优化

  优化政策环境。制定省首台套重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用政策意见,落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策,促进新产品、新技术的产业化应用和设备更新改造。 

  扩大高校、科研院所自主权。赋予高校院所管理员额、岗位设置、引进人才自主权,更大的科技经费支配权和资源调动权及科技成果使用、收益、处置管理自主权。 

  优化金融环境。推动设立各类创新创业引导资金,强化科技金融服务,金融机构增加科技信贷投放,加强新型融资模式、服务手段、信贷产品、抵质押方式等创新与推广。 

  优化人才环境。落实对科技人员成果转化的股权激励等相关政策制度,进一步完善对企业科技人员的人才评价、选拔、培养、使用、收入分配等激励机制。支持企业引进和培育创新人才,加快培养符合企业技术创新需求的高层次、复合型科技人才,造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。 

第五章  实施新一轮企业技术改造,推进产业迈向中高端

第一节  实施工业强基工程

  核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础(简称“四基”)直接决定着产品的性能和质量,是提升我省工业整体素质和核心竞争力的重要基础。围绕落实《中国制造2025吉林实施纲要》,统筹推进“四基”发展。瞄准国家强基工程高端突破,着眼我省产业转型升级重大需求和薄弱环节,依托重点工程、重大项目和骨干企业,滚动实施156项工业强基重点项目,集中资源突破一批市场需求大、基础条件好、带动作用强的基础产品和技术,为工业强省奠定坚实基础。 

专栏13:工业强基发展重点

  1.核心基础零部件(元器件) 

  围绕重点领域整机的配套需求,重点发展一批高性能、高可靠性、高强度、长寿命、轻量化的核心基础零部件(元器件),全面提升我省零部件的竞争能力和自给保障能力。节能与新能源汽车领域,重点发展高效内燃机、动力电池总成、驱动电机等核心零部件。新一代信息技术领域,重点发展背照式CMOS、云计算处理器、8英寸集成电路硅片等核心元器件。高端装备制造领域,重点发展大飞机龙骨梁、静压轴向伺服作动器、航空标准件、核电管道及弯头、高精度长寿命模具、大型冶金轧辊、特种电缆等核心零部件。 

  2.关键基础材料 

  加快推进科技含量高、市场前景广、带动作用强、保障程度低的关键基础材料产业化、规模化发展,推进关键基础材料升级换代。重点发展汽车、轨道客车轻量化轻质合金等高端金属结构材料;碳纤维、聚酰亚胺纤维、玄武岩纤维等高性能纤维及其复合材料;聚乳酸、聚醚醚酮、聚酰亚胺等功能性高分子材料;纳米硅藻土、高纯石墨、氮化硅陶瓷等新型无机非金属材料。 

  3.先进基础工艺 

  以提高产品质量和生产效率、促进绿色发展为主攻方向,重点发展有利于提高产品可靠性、性能一致性和稳定性的先进基础工艺。重点发展并推广轻量化激光拼焊、双轴并联混合动力、差别化纤维生产、精密加工(切削、磨削、研磨、抛光)、高铁轮对3D打印、人参无根组胚和全株开发、基因和蛋白质重组等先进工艺。 

  4.产业技术基础 

  围绕研发设计、检验检测、试验验证、标准制修订、技术成果转化、信息与知识产权运用服务等方面的共性需求,按照开放性、资源共享性原则,依托优势企业、科研院所、高等院校,建设和完善一批专业水平高、支撑作用强、布局合理的骨干技术基础服务平台。重点推动汽车、高端装备制造、光电子、汽车电子、新材料、玉米深加工等领域公共服务平台建设,积极争创国家产业技术基础公共服务平台。 

第二节  实施智能制造工程

  围绕贯彻落实国家制造强国和网络强国战略,顺应当前和未来新一代信息技术发展和制造业变革趋势,扎实推进制造业与互联网融合发展。瞄准国家制定的“十三五”期间智能制造的目标任务,基础条件较好的企业完成智能生产装备改造,基本实现数字化制造普及;一汽、长客、东北工业集团等大型制造企业基本实现智能转型,打造成为智能制造试点示范;汽车、装备制造、医药、纺织等行业重点企业完成智能生产装备改造,行业逐步向智能转型迈进。结合我省制造业尚处于机械化、电气化、自动化、信息化并存,不同地区、不同行业、不同企业发展不平衡的现实情况,采取分地区、分行业、分企业等方式灵活组织,依层次实施差异化推进措施,全面提升企业信息化建设水平,加快智能制造步伐。 

专栏14:实施智能制造工程

  1.开展电信基础设施升级改造行动 

  实施“光纤宽带”工程。扩容骨干互联网带宽,将互联网省际出口总带宽扩容至6700Gbps以上;加快中小城市和乡村基础网络建设,满足少量数据便捷高效传输需要。实施“移动宽带”工程。整合基础电信运营企业4G建设需求,新增4G基站4万个以上。加快建设云服务数据中心。引导大型云数据中心优先在长春、吉林市等地集聚发展,实时应用为主的中小数据中心靠近用户灵活部署;加快吉林联通分布式云计算数据基地、华为、浪潮等数据中心项目建设,推进数据中心在工业生产等领域应用。 

  2.推进工业网络、云平台建设 

  推进工业互联网建设。推动企业加强内部基础网络建设,在有条件的中小企业普及建立企业资源管理系统(ERP),推进办公、财务、进销存、业务管理等信息系统横向联接,消除企业内部信息孤岛,实现信息系统由单项应用向综合集成应用转变。支持行业龙头企业面向生产操作控制层、企业管理层和决策支持层开展联网工程,实施制造执行系统(MES)与企业资源管理系统(ERP)数据联通,依据工业大数据建模分析,建设商业智能(BI)系统,实现企业信息系统全面融合与集成,实现与外部联通并共享资源,成为打造智能工厂基础。 

加快工业云平台建设。鼓励一汽、长客等龙头企业建设企业私有云平台,逐步向行业开放成为行业云,提供行业公共服务。支持汽车、装备制造、医药健康、纺织等支柱优势产业工业云建设与推广应用,支持汽车零部件云平台、纺织云平台加快建设,推广通化医药云平台在远程诊疗、健康档案、医药电商、送药到家等领域的应用。鼓励电信运营商、IT企业向云服务提供商转型,着力突破云计算平台数据存储与处理、大数据挖掘分析等关键技术,建设工业云平台,提供工业云应用服务。 

  建设量子通信试验网。加强与中科院、中国科大合作,引进量子通信保密技术,建设吉林省量子通信保密试验网,在人防、金融、政务、应急、能源等领域开展量子通信应用示范,逐步推广到工业领域应用,确保工控领域信息安全。 

  3.实施两化融合管理体系贯标专项行动 

针对大多数中小企业实施重点帮扶,组织开展贯标培育活动,培育贯标试点企业,普及信息化管理水平方式,推进行业重点企业通过贯标认定,促进企业加快信息化进程,推动一批机械化、电气化、自动化企业快速向信息化迈进,推动一批自动化、信息化基础较好的企业向智能制造转型。 

  4.发展智能制造“软、硬”件 

  推进工业软件研发与应用。支持分析、测试、仿真、安全防护等专业工具软件研发,鼓励软件企业突破CAD等大型软件关键技术;支持符合开放标准的嵌入式操作系统和应用软件研发,促进在装备制造、汽车电子等领域应用。 

  推动融合发展系统解决方案能力提升。培育省内、引进域外知名IT企业,推动合心机械开展工业机器人及智能制造系统的研发、生产,提供智能装备核心控制功能部件及智能制造系统解决方案;引导和鼓励吉化网络、通钢自信等内部机构面向社会、行业、中小企业,开展对外业务服务,推动融合发展系统解决方案规模化和市场化。 

  发展智能装备。鼓励企业研发深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能单元和智能装备,提高智能成套设备生产能力和水平,重点推动精密仪器与装备、激光智能刻划、智能实验检测、视觉寻址危险化工品灌装智能成套装备、禽类屠宰智能生产线、智能立体停车库等一批国内优势智能装备发展,打造一批“吉林装备”品牌。跟踪新一代信息技术和制造技术的融合新技术,围绕智能化识别定位、仿真等应用,重点引进开发虚拟现实(VR)、3D打印等新技术产品,并加快实现产业化。 

  5.开展智能制造试点示范 

  推广《智能制造能力成熟度模型(1.0版)》,帮助制造企业评估智能制造发展现状、找到差距,为下一步实施改进提供路径和方法。推动汽车零部件、食品、装备制造、医药等重点行业骨干企业加快由单项应用向综合集成、集成创新应用转变。分行业遴选重点企业,打造智能制造单元、数字车间、智能工厂示范,持续培育企业向智能化、定制化、协同化、服务化转型,重点推动一汽集团、长客股份等大型企业成为流程型智能制造示范,东北工业集团、吉林通用等企业成为离散型智能制造示范,四平艾斯克等企业成为远程运维服务型示范,辽源袜业等企业成为个性化定制示范。 

第三节  实施绿色制造工程

  全面落实制造强省战略,强化绿色发展理念,围绕资源利用效率和清洁生产水平提升,以传统制造业绿色化升级改造为重点,以资源循环利用绿色发展为牵引,以示范试点为抓手,加快构建绿色工业体系,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,构建科技含量高、资源能源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,建立工业绿色发展长效机制,努力实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。到2020年,绿色制造水平明显提升,绿色制造体系初步建立。与2015年相比,传统制造业物耗、能耗、水耗和碳排放强度显著下降。 

专栏15:实施绿色制造工程

  1.实施传统制造业绿色化改造 

  能源利用高效化改造。开展吉化、通钢、一汽、亚泰水泥等重点企业节能低碳行动计划,加快节能型工业窑炉技术与装备、节能电机与自动化控制系统等先进节能技术装备的推广应用,提升能源利用效率。推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色改造升级,推动实施高耗能设备系统节能改造、余热余压高效回收、能量系统优化等节能技术改造工程。重点推进通钢转炉余热利用、建龙65MW超高压中间再热剩余煤气发电、吉林鑫祥电机系统改造、通化化工原料路线与动力结构调整、吉林化纤能源系统优化等节能技术改造项目。组织开展年耗能5000吨标准煤以上企业配电变压器升级改造,推广1200万千伏安高效配电变压器。综合运用工艺技术、环保、能耗、安全和质量等标准,有序淘汰污染重、排放高、有毒有害的落后产品、工艺、技术和装备。推进吉林市等地区实施重点企业能耗在线监测系统建设,实现能源信息动态监测、控制和优化管理。 

  生产过程清洁化改造。以源头削减污染物产生为切入点,革新传统工艺装备,鼓励企业采用先进适用清洁生产技术实施升级改造,重点围绕通钢、建龙等钢铁企业推广烧结机烟气氨法脱硫等技术,围绕亚泰水泥、冀东水泥等水泥企业推广选择性非催化还原(SNCR)脱硝等技术,围绕吉林石化等化工企业推广JX节能型尿素清洁生产等技术,围绕吉炭、吉铁等炉料企业推广精矿焙烧高温含硫烟气干法净化等技术。实施挥发性有机物削减行动计划,农药行业实施原料替代工程,推广水基化、无尘化、控制释放等剂型;石化行业实施工艺技术改造工程,重点推广低温等离子、光氧催化治理废气等技术;汽车行业实施工艺技术改造工程,重点推广静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等高效涂装工艺和先进智能化涂装设备,推动重点行业挥发性有机物削减。 

实施水资源利用高效化改造。以控制工业用水总量、提高用水效率、保护水环境为目标,采用水系统平衡优化整体解决方案等节水技术,对钢铁、印染、化工、造纸等高耗水行业实施节水改造。重点推动通钢焦化厂酚氰污水处理系统改造、一汽综合利用公司工业废液处理设备改造和东北袜业印染节水生产等节水项目建设。推动白山喜峰等企业开发的高效节水灌溉系统推广应用。落实国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录,推广MET微电解循环水处理技术、工业循环水冷却塔蒸发水汽回收利用技术等共性通用节水技术。 

  2.推进资源循环利用绿色发展 

  强化工业资源综合利用。以石化、冶金、建材、电力等行业为重点,组织实施粉煤灰、钢渣、电石渣、脱硫石膏等大宗固体废物综合利用工程,提高大宗工业废弃物综合利用水平。重点推动珲春矿业煤矸石综合利用、吉林天泽酒精发酵尾气回收、吉林展成电机回收置换等工业资源综合利用项目建设。发展循环经济,推广再生资源产业先进适用技术与产品,依托一汽综合利用公司废钢综合利用项目、吉林金再废弃电子清洁化拆解项目、吉林久盛绿色建材建筑废弃物综合利用项目等3个国家资源再生利用重大示范工程,探索再生资源产业发展新机制、新模式,提高再生资源行业整体水平。组建秸秆资源综合利用协同创新中心,加强秸秆综合利用,重点推进泉林纸业本色纸、黄腐酸及纤维素乙醇等项目建设。推进长春嘉路喜废矿物油综合利用等企业成为行业规范企业,推动再生资源产业规范发展。 

  推进产业绿色协同链接。加快工业园区循环化改造,推行循环生产方式,重点推动通化东昌医药工业产业园区、敦化市林产工业园区等协同发展,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。拓展煤电、冶金、建材等不同行业固废协同、能源转换、废弃物再资源化等功能,推进工业余热用于城镇供暖、水泥窑协调处理生活垃圾、污泥和飞灰等,促进工业资源综合利用产业协调发展。 

  3.探索构建绿色制造体系 

  开发绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理理念,遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则,大力开展绿色设计示范试点建设,以亚泰水泥和桦甸惠邦木业两个国家工业产品绿色设计试点为依托,在水泥和木材加工行业开展绿色设计示范企业创建工作,打造水泥行业绿色转型典范,建立林产行业生态设计体系。 

  创建绿色工厂。按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则,结合行业特点,分类创建绿色工厂。重点推进亚泰水泥、吉林元隆达等基础较好企业选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备,减少生产过程中资源消耗和环境影响。支持企业采用先进节能技术与装备,优化工厂用能管控,重点推进吉林建龙、中车长客等企业采用资源能源环境数字化、智能化管控系统,实现资源能源及污染物动态监控和管理。 

  建设绿色工业园区。选择一批基础条件好、代表性强的工业园区,推进绿色工业园区创建示范,加快长春经开、吉林化工和延吉高新等国家低碳工业园区试点建设。以企业集聚和产业生态化链接为重点,推进长春汽车产业园区等园区综合能源资源一体化解决方案,深化园区循环化改造,实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,提升园区能源资源利用效率,优化空间布局,培育一批创新能力强、示范意义大的园区。 

  打造绿色供应链。以一汽、长客等龙头企业为依托,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术,建立绿色供应链管理体系。完善采购、供应商、物流等绿色供应链规范,开展绿色供应链管理试点。 

第四节  实施服务制造工程

  推动制造业由生产型向生产服务型转变,以工业转型升级需求为导向,大力培育生产性服务供给主体,促进现代制造业与生产性服务业有机融合、互动发展,提高制造业服务化水平,为工业经济发展提供有力支撑。  

  推进制造业服务化。以新一代信息技术为平台,以拓展供应链增值服务为核心,推动制造业与服务业深度融合。大力发展智能制造、服务制造、协同制造和网络营销,加快制造业向柔性化、智能化和高度集成化转型,鼓励企业利用信息网络技术在供应链内及供应链间实现服务化。引导和支持制造业企业增加服务投入,延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产品和服务并重转变。鼓励制造业企业发展定制化服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。引导企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、工控系统安全监控、系统运行维护、网上支付结算等新业务及产品后市场服务。支持有条件的企业由提供单一设备或产品向提供系统集成总承包服务整体解决方案转变。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。到2020年,推动形成10-15个具有较强辐射带动能力的制造业服务化试点,培育30-50户具有较强竞争力和影响力的制造业服务化试点企业。 

专栏16:制造业服务化发展重点

  1.遥感卫星及应用 

  推动吉林航天信息产业园建设,打造卫星高端装备制造和航天信息应用两大产业集群。加快“吉林一号 ”航天信息应用与服务平台和创客空间建设,加强卫星数据挖掘利用,推动卫星遥感数据在农业估产、减灾防灾、地理测绘、智慧城市等领域的应用。加快“吉林一号 ”卫星星座组网建设,为用户提供高时间分辨率和空间分辨率的遥感数据。加快国家高分辨率对地观测系统吉林数据中心建设和应用推广,推进北斗卫星应用市场开发。 

  2.工业云服务 

  组织开展工业云服务创新试点,加快开发和应用工业大数据,推动建设服务于工业企业的吉林工业云平台。推进研发设计、生产制造、营销服务、测试验证、检验检测等资源的开放共享,打造工业云生态系统。组织开展行业应用试点示范,重点加快汽车、石化、食品、医药健康、装备制造等支柱优势产业工业云建设与应用,支持装备制造企业开发智能工厂、智能车间,并接入云平台,为需求侧装备运行提供测控管理、维护维修等云服务,延伸提升供给侧云服务能力。 

  3.智能网联汽车服务 

  推动车联网技术研发和标准制定,加快中国北方基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通应用示范基地建设。重点实施基于第5代移动通信技术的高速实验网络,构建智慧汽车及大数据的云计算平台以及运行保障与服务体系,推动智能网联汽车产业化,开展汽车共享、云端数据、远程软件更新、智能停车场、智慧路网、智慧物流和智慧生活等服务,集聚智能汽车研发、智慧交通应用和车联网新产业,打造立足东北、面向全国、辐射东北亚地区的智能汽车和智慧交通产业生态体系。 

  4.智能装备制造转向服务型制造 

  重点推动换热设备、化工灌装智能成套设备、节能环保设备、禽类屠宰设备等生产企业实现由生产制造向服务制造转型。支持骨干企业提升换热产品的系统集成能力,开发智能成套换热机组,为用户提供换热整体解决方案,加快向服务制造转型。 

  发展生产性服务业。围绕贯彻落实省委、省政府《关于加快服务业发展的若干实施意见》,坚持制造业与服务业融合,坚持创新驱动,以制造业提质增效和转型升级为导向,着力培育发展生产性服务业。加快发展工业设计、维护维修、工业软件等支撑工业升级且与工业紧密关联的生产性服务业,推进制造业关键领域和高端环节突破发展,实施总承包、总集成和全生命周期服务等服务模式,延伸制造业产业链“微笑曲线”两端,打造生产性服务业专业化服务体系。力争到2020年,全省生产性服务业综合实力和竞争力显著增强,产业布局更趋合理,内部结构持续优化,产业关联辐射效应不断扩大,国际竞争力有较大提升,成为省内服务业的重要增长极。 

专栏17:生产性服务业发展重点

  1.工业设计 

  围绕绿色、智能、协同为特征的先进设计技术的应用,在轻工、纺织行业开展工业创新设计示范,争取列入国家级示范。加大信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性关键技术的开发和应用,推广关键设计软件,提升工业创新设计能力。鼓励企业参加国家工业设计和省级工业设计竞赛,激发企业创新设计积极性和主动性。 

  2.工业电子商务 

  重点依托医药、农产品加工、轻纺、建材等特色优势产业,建成一批具有示范意义的行业性B2B电子商务平台及跨境电子商务平台,支持大型骨干企业发展以供应链协同为重点的电子商务,推进中小企业电商应用。推进工业企业研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的在线协调,为更多企业提供便捷的应用服务。加快云计算与物联网、大数据等产业融合发展,引导企业实现技术升级和商业模式创新。 

  3.节能环保 

  节能环保领域,加强石化、冶金、建材等领域的节能新技术、新产品的研发应用,引导和鼓励环保咨询企业在产业园区和重点行业开展环保综合服务试点。鼓励各类产业园区引进专业化公司推进园区循环化改造,选择大型重点用能单位开展专业化节能环保服务。 

  4.维护维修 

  推动发展产品配送、安装调试、以旧换新服务,鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务,支持有技术实力、人才实力、资金实力的企业的维护维修服务分支组建新公司并向第三方服务平台转变,为更多的制造业企业提供服务。 

  5.软件和信息服务 

  支持具有自主知识产权的各类软件开发,推动教育、汽车电子、信息安全等行业建立软件联盟。以汽车、石化、装备制造、农产品加工、医药、冶金建材等产业升级需求为导向,围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化,在工业软件、汽车电子、嵌入式软件、行业应用软件、信息安全等领域创新突破。加快研究工业行业信息化解决方案,推广先行的冶金、医药等行业信息化应用方案,提高软件和信息服务业的整体发展水平。 

  6.现代工业物流 

  加快长春国际物流经济开发区、吉林大岭汽车物流经济开发区、长春新区东北亚国际物流港、长春电商快递产业园等专业物流园区建设。依托俄罗斯扎鲁比诺港等,鼓励对外海运航线开辟建设,发展多式联运,促进内贸外运。积极推进长春市、吉林市铁路货场和松原市陆港建设。现代工业物流领域,重点依托吉林省物流行业联盟网,加快全省物流公共信息平台建设,并根据全国流通节点城市布局规划以及我省东、中、西三大物流产业带建设,打造多个重点产业物流板块,推动区域性流通强省建设。检验检测领域,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证企业。 

  7.检验检测 

  加强重大技术装备、新能源汽车、新材料、关键核心零部件等领域的第三方检验检测服务,加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务;推进国家汽车零部件产品质量监督检验中心,以及省级食品药品、医疗器械及石化检验检测中心和中试平台等建设。 

  8.汽车服务业 

  以汽车研发、汽车金融、汽车物流、汽车后市场等为重点,加快建立汽车信息、共性技术研发、试验检测、产品认证、培训等公共服务平台,完善汽车营销与售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、报废回收的法规、规章和管理制度,推动汽车服务业健康发展。 

  9.人力资源服务 

  加快培养和注重吸引制造业服务化发展急需的高层次人才,特别是技术人才和职业经理人。支持普通高校整体和部分高校的分院(专业)向应用技术型转型,优化专业结构,重点支持新能源汽车、生物化工、生物医药、电子信息、新材料、新能源、先进装备制造、节能环保及工业创意与设计等领域的专业建设。依托中小企业公共服务平台,开展多种形式的就业培训、职业技能培训,培养职业技能型人才。 

第五节  实施安全生产技术改造工程

  将政府引导和发挥企业主体作用相结合,实施安全生产技术改造工程,推广安全生产科研成果和重大安全装备,鼓励企业通过技术改造,淘汰落后工艺技术和装备,强力淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备,不断提升企业安全生产能力,从源头治理上提高企业本质安全水平。严格行业规范和准入管理,严禁安全生产保障能力低的项目建设。重点推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业的搬迁改造,实施退城进园。大力推进传统产业通过智能化改造提升安全生产水平。鼓励和推动民爆、石化、冶金、装备等重点行业企业对机器设备和工具、生产工艺和操作方法、劳动保护和生产环境以及厂房设施和管理手段等方面开展安全技术改造。在危险环节和职业病危害严重的岗位实施“机械化换人、机器人作业、自动化减人”改造,运用物联网、云计算等信息技术,提高企业安全防护和信息化监管水平,坚决消除重大事故隐患。到2020年,民爆行业工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员原则上实现6人(含)以下,工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员全部实现9人(含)以下。 

第六章  加强企业培育,激发企业活力

  积极培育大企业大集团,加快发展中小企业,构建龙头引领带动、中小企业专业化协作、精特新配发展的现代产业分工协作体系。 

第一节  引进培育龙头企业

  在抓好规模以上企业增量的同时,培育一批区域性、全国性知名的大企业。建立健全大企业大集团培育的服务协调机制,推进战略资源向大企业大集团集中。支持大型企业集团在省内外及世界范围内开展资源和产业链整合,通过兼并和股权、资产收购等多种形式,积极在省内外、国内外实施重组整合,加强并购和投资合作。增强大型企业集团的辐射带动力,推动大型企业集团与中小企业开展产业链接,积极引导龙头企业由产品制造商向解决方案提供商转型,整合产业链,致力于发展核心环节,积极发展业务外包,向中小企业延伸产业链和资本链,为配套或协作中小企业提供设计、技术、管理、市场等各种形式的援助和支持,带动中小企业提高专业化配套能力,构建现代产业分工合作网络。到2020年,超千亿元企业力争达到5户,超百亿元企业突破15户,在全省形成百亿元企业为龙头,十亿元企业为主体,亿元企业为基础的龙头骨干企业群。依托龙头企业,推动产业链关键环节的整合、延长和优化,促进龙头骨干企业与现代产业集群联动发展。 

第二节  大力发展中小企业

  围绕“做大总量、提高质量、优化结构、增加效益”的发展方向,营造全社会创业创新氛围,激发中小微企业发展活力。加快提升创业孵化基地建设水平,重点打造长春光机所“T2T”平台等一批“创新创业”平台,大力培育创业主体,提高创业孵化能力。着力加强中小微企业创业、融资、创新、市场、创业、人才等公共服务体系建设,建立和完善中小企业公共服务平台网络,鼓励并支持企业做大做强,不断扩大经济总量和企业规模,实现中小企业整体跨越。加大政策扶持力度,继续实施中小企业入规升级计划、新兴产业培育行动计划、百强民营企业培育计划,促进个体工商户转型升级为私营企业,小微企业转型升级为规模以上企业。到2020年,实现“个转企”1万户,“小升规”2000户。 

第三节  强化企业管理创新

  大力推行企业精益管理,对企业研发、生产、销售等环节实行全价值链管理,强化企业生存发展的管理基础,促进企业转型升级。一是完善东北工业集团的精益管理培训基地,建立推广中心,成立吉林省精益管理研究会,定期召开“精益管理·智能制造吉林论坛”,引进精益管理的咨询机构,引导社会资金建立精益管理投资发展基金,建立精益管理生态发展体系。二是推进两化融合,促进管理手段的提升,引导企业对标升级,实现管理现代化。三是引导企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,强化基础管理,不断创新管理方法,增强企业的核心竞争力。 

第四节  加强企业家人才队伍建设

  深入实施企业家素质提升工程,突出抓好企业高级经理人才、新生代企业家和职业经理人队伍建设,通过人才素质提升实现企业素质升级。一是制定培训规划,了解企业人才队伍的需求,掌握企业发展的前沿动态,科学设置培训课程,为企业人才补齐短板。二是抓住企业传承的契机,通过培训和省外、国外游学等形式,快速提升新生代企业家的素质和水平,实现顺利传承跨跃发展。三是积极探索建立职业经理人才市场,为企业管理升级提供人才保障。四是大力弘扬企业家精神,通过管理表彰等形式,鼓励企业家树立创新、冒险、合作、敬业、学习、执著、诚信等精神,逐步打造优秀的企业家队伍。 

第七章  促进集群集聚发展,构筑产业发展新格局

  根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素,进一步完善工业总体布局,强化园区载体作用,推动产业集聚发展,同时,鼓励产业外向发展,推进跨区域产业合作。全省工业的新格局体现布局合理、特色鲜明、优势互补的新特征。 

第一节  完善工业总体布局

一、核心带动

  以构建中部创新转型核心区为核心,充分利用中部地区的产业、交通、人才等优势,发挥产业集聚和辐射带动作用,强化与省内其他城市的区域合作,积极开展产业互动和产业转移。着力提升中部核心区产业发展层次和市场竞争力,推进高端产业向中心集聚,引导中低端产业向外围转移,加快长吉产业带发展,打造中部工业走廊。重点布局汽车工业、高端装备制造、电子信息工业、生物技术、石油化工、新材料为代表的优势产业,以及以现代物流、工程总集成总承包、金融服务、信息服务、科技研发与技术服务为代表的生产性服务。加快完善基础设施,改善投资创业环境,壮大经济规模,加快工业化、城镇化,努力把这一核心增长区发展成为吉林工业经济发展的加速器。 

二、两翼拓展

  东部和西部立足产业、资源优势,深入挖掘工业增长潜能,推动老工业基地发展转型,加快传统优势产业的改造提升和以新能源、新材料、生物医药和节能环保装备为重点的战略性新兴产业发展,形成全省工业发展新的增长点。 

  东部地区:以建设东部绿色转型发展区为目标,坚持因地制宜、生态优先、适度发展的原则,科学确定区域产业空间布局,积极推动特色资源开发和特色产业发展。依托水电资源开发,积极发展以水电为主的清洁能源产业。加快发展镁、玄武岩纤维、石墨、硅藻土等新材料产业,延长产业链,提高附加值。推进特色资源产品的产业化,大力发展以人参、矿泉水、山野菜、野生菌等为主的绿色生态产品深加工业。培育壮大中药产业,推动道地药材的产业化,建设全国重要的北药产业化基地。 

  西部地区:以建设西部生态经济为主导,整合资源、集中开发、延长产业链条、提高附加值、占领产业高端,加快资源优势向产业优势转化。加强油气资源综合开发与利用,深化大型油气企业与上下游企业的战略合作,延伸产业链条,促进企业集聚,提高开发的技术含量和附加值,建设全国重要的现代油气生产加工基地。加快推进国家售电侧改革,充分利用白城市国家清洁能源消纳示范市政策,建设性储能电站,打造用电洼地,推进风,光电资源开发利用。围绕肉牛、山羊、马铃薯、小杂粮等优势特色农产品,加快发展深加工和绿色食品,强化产品质量和品牌建设,打造优质特色农产品深加工基地。 

三、轴带发展

  立足发展基础和发展趋势,以哈大、珲乌两条综合交通通道为依托,按照整合资源、创新模式、彰显特色和联动发展要求,打造工业经济发展轴带。 

  长吉图工业发展轴:深入实施长吉图发展战略,依托珲乌交通轴线,强化长吉大都市区的东西向辐射带动作用,提升珲春、延龙图组合城市、安图、敦化、蛟河、农安、松原、大安、白城等沿线城镇功能,建设汽车、轨道客车、化工、农产品加工、风电装备制造、矿泉水、建材等产业基地,形成中东西联动发展的工业经济带。 

  哈大工业发展轴:抓住实施《哈长城市群发展规划》的机遇,依托哈大交通轴线,强化长春市的南北向辐射带动作用,提升四平、公主岭、德惠、扶余等沿线城市和重点小城镇功能,建设汽车及零部件、装备制造、农产品加工、生产性服务业等产业基地,形成以中部城市群为核心、贯穿南北、联结东北地区、辐射全国的工业发展战略空间。 

四、对接周边

  加强吉林省与周边地区的经济联系与合作,建立区域性联合推动机制,在工业产业分工与布局等方面有机联动、合力推进,实现资源优势互补、区域经济协调发展。加强与吉林省南部的有机联动,推动吉林省向南开放,加快白通丹经济带建设,强化与辽中南城市群和辽宁沿海经济带的联系;加强与吉林省北部的有机联动,强化与黑龙江的联系,打造哈大长经济带,形成南北对外通道;加强与吉林省西部的有机联动,强化与内蒙古的联系,支持中蒙俄经济走廊建设,形成资源开采与加工分工协作格局。 

  图1  吉林省工业总体布局

  

第二节  推动产业集聚发展

  根据区域资源禀赋、产业配套条件和要素成本的比较优势,围绕主导产业定位,推动同类和关联企业集聚发展。重点建设一批国家级、省级新型工业化产业示范基地、省级特色工业园区和主导产业集群。加快引进产业层次高、带动力强的龙头型、基地型项目,促进同类和关联企业、项目高效集聚,带动配套企业发展,逐步形成产业间协作配套紧密,产业链条比较完整,产业聚集、企业集群度较高的现代产业合作分工新格局。 

一、加快建设国家级、省级新型工业化产业示范基地

  顺应国际科技创新和产业化发展的新趋势,按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则,围绕走新型工业化道路的要求,进一步做好“两化”融合、节能环保、循环经济、安全生产等方面的工作,不断增强自主创新能力,加快产业转型升级,培育发展战略性新兴产业,延伸和完善产业链,切实起到示范作用。充分发挥政策、资金、项目的引导和拉动作用,研究出台配套支持政策,在产业规划布局、技术改造、重大专项、公共服务平台建设及有关资金安排等方面,对产业示范基地予以重点支持。 

专栏18:国家级、省级新型工业化产业示范基地

国家级新型工业化产业示范基地(全省8个) 

1.汽车产业·长春汽车经济技术开发区(长春汽车产业开发区特色园区) 

2.装备制造(轨道交通装备)·吉林长春绿园经济开发区(长春轨道交通装备产业园区) 

3.生物产业·长春经济技术开发区(长春生物产业园区) 

4.清真食品·长春绿园区(无) 

5.石油化工·吉林市龙潭区(吉林化学工业循环经济示范园区) 

6.装备制造(换热设备)·吉林四平(四平市换热器特色工业园区) 

7.食品·吉林梨树(吉林省梨树红嘴畜产品加工园区) 

8.医药产业·吉林通化市(通化东昌医药工业产业园区、长白山药谷产业园区) 

发展重点:汽车产业、轨道交通装备、生物产业、食品产业、化工产业、换热器产业、医药产业 

省级新型工业化产业示范基地(全省2个) 

1.装备制造(交通运输设备)·长春朝阳经济开发区 

2.关键汽车零部件制造·吉林公主岭经济开发区(吉林公主岭经济开发区汽车及零部件工业园区) 

发展重点:装备制造产业、汽车零部件产业 

二、积极培育特色产业园区

  按照“产业新区、工业新城、产城融合、城园一体”的定位要求,积极培育特色产业园区。重点支持省级特色工业园区内主营业务收入超过10亿元的骨干企业,加快技术改造,提升产品优势,打造产业龙头。鼓励产品市场前景好、有一定技术开发能力和有技术创新内在要求,成长性好的企业优先进入特色工业园区。“十三五”期间,以重大项目建设为载体,重点培育和发展33个省级特色园区,着力强化基础建设、招商引资、产业提质和优化发展环境,切实加强工业园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设,提升产业层次,壮大经济总量,培植支柱财源,增加就业岗位,真正把工业园区建设成为经济发展的先导区,体制和科技创新的产业区、城市发展的新区。 

专栏19:省级重点特色产业园区

长春市(6个) 

1.长春汽车产业开发区特色园区 

2.长春生物产业园区 

3.长春轨道交通装备产业园区 

4.长春专用车产业园区 

5.启明软件园 

6.中国科学院长春光电子产业园区 

发展重点:汽车产业、装备制造产业、电子信息产业、生物产业 

吉林市(3个) 

1.吉林化学工业循环经济示范园区; 

2.吉林高新技术纤维(碳纤维)及差别化纤维产业园区 

3.吉林高新技术产业开发区电力电子特色工业园区 

发展重点:石油和化工产业、汽车及零部件产业、电子信息产业 

四平市(6个) 

1.四平市换热器特色工业园区 

2.四平市专用汽车产业园区 

3.伊通满族自治县鹿业特色工业园区 

4.吉林四平梨树农畜产品加工园区 

5.伊通满族自治县汽车零部件特色工业园区 

6.双辽市玻璃建材产业园区 

发展重点:汽车产业、装备制造产业、食品产业、建材产业 

辽源市(1个) 

1.东北袜业纺织工业园 

发展重点:纺织产业 

通化市(3个) 

1.通化市二道江区围钢特色产业园区 

2.通化东昌医药工业产业园区 

3.柳河县山葡萄酒特色工业园区 

发展重点:冶金产业、医药工业、特色食品产业 

白山市(3个) 

1.白山矿产资源开发与综合利用特色产业园区 

2.吉林抚松人参产业园区 

3.长白朝鲜族自治县八道沟硅藻土特色工业园区 

发展重点:建材产业、特色食品产业 

松原市(1个) 

1.松原市宁江区雅达虹石油配套机械加工园区 

发展重点:装备制造产业 

白城市(1个) 

1.白城市特色农产品加工园区 

发展重点:农产品加工产业 

延边州(4个) 

1.敦化市林产工业特色园区 

2.珲春边境经济合作区木制品工业园 

3.延吉高新技术产业开发区朝鲜族特色食品产业园区 

4.敦化延边敖东医药城特色工业园区 

发展重点:轻工产业、特色食品产业、医药产业 

长白山管委会(1个) 

1.长白山药谷产业园区 

发展重点:特色食品产业、医药产业 

公主岭市 

(3个) 

1.吉林公主岭市农副产品加工产业园区 

2.吉林公主岭市农副产品加工产业园区 

3.吉林公主岭经济开发区汽车零部件工业园区 

发展重点:特色食品产业 

梅河口(1个) 

1.梅河口果仁食品工业园区 

发展重点:特色食品产业 

三、加快打造主导产业集群

  按照“特色主导、错位发展、分工合作、网络支撑”的思路,从资源条件、产业基础、产品优势、核心技术出发,突出产业特色,明确发展定位,带动和促进上下游企业的聚集与产业链的延伸,着力打造一批特色突出、分工明确、结构合理的产业集群,推进我省工业加快向集聚发展转型。重点打造基于产业链拓展延伸、同类产业集聚、资源共享、新业态新模式、人才技术资源富集区、重大市场需求及基于园区基地形成的七类集群。 

专栏20:主导产业集群

类  型 

集         群 

所属 

产业 

基于产业链拓展延伸形成的集群 

1.长春汽车电子产业集群 

2.吉林市汽车零部件产业集群 

3.公主岭汽车零部件产业集群 

4.白城汽车零部件产业集群 

5.吉林市基础化工产业集群 

6.吉林市精细化工产业集群 

7.四平精细化工产业集群 

8.长春生物化工产业集群 

9.吉林市碳纤维产业集群 

10.通化围钢产业集群 

11.松原基础化工产业集群 

化工、新材料、汽车、冶金 

基于同类产业集聚形成的集群 

1.长春肉制品加工产业集群 

2.通化葡萄酒产业集群 

3.松原粮肉加工产业集群 

4.辽源肉蛋加工产业集群 

5.长春轨道交通装备产业集群 

6.长春智能与自动化成套装备产业集群 

7.四平市换热设备产业集群 

8.四平机械装备产业集群 

9.辽源矿山和起重设备产业集群 

10.通化装备制造产业集群 

11.松原装备制造产业集群 

12.电子信息制造业 

13.长春光电子产业集群 

14.吉林市电力电子产业集群 

15.延边医药产业集群 

16.白城能源装备产业集群 

17.延边珲春纺织服装出口加工产业集群 

18.辽源纺织袜业产业集群 

19.吉林化纤纺织产业集群 

20.长春纺织服装产业集群 

21.白城纺织服装产业集群 

22.松原木材加工产业集群 

23.辽源市汽车零部件产业集群 

24.辽源市高精铝加工产业集群 

25.辽源市化药产业集群 

食品、装备制造、化工、电子、医药、能源、汽车、轻工 

基于资源共享形成的 

集群 

1.通化功能食品产业集群 

2.白山长白山健康食品产业集群 

3.白山中药产业集群 

4.延边林产产业集群 

5.白山家居特色产业集群 

6.白山硅藻土产业集群 

7.延边金属矿业产业集群 

食品、医药、轻工、新材料、冶金 

基于新业态、新模式形成的集群 

1.烯烃及聚氨酯产业链 

2.非金属矿物新材料产业集群 

3.氢能产业集群 

4.中韩绿色健康产业 

石化、新材料、装备、汽车 

基于人才技术资源富集区形成的集群 

1.长春医疗器械产业集群 

2.光学精密仪器产业集群 

机械 

基于需求形成的集群 

1.吉林生态食品产业集群(含中新食品园) 

2.四平食品产业集群 

3.白城食品加工产业集群 

4.长春文化印刷产业集群 

食品、轻工 

基于园区基地形成的集群 

1.白山天然饮品产业集群(含长白山天然矿泉水) 

2.延边特色食品产业集群 

3.通化中药产业集群 

4.长春生物医药产业集群 

5.长春汽开区汽车零部件产业集群 

6.四平专用车产业集群 

7.吉通工业园区 

8.吉林市化工新材料产业聚集区 

9.长春新区新能源产业园区 

食品、医药、汽车 

第八章  强化品牌引领,打造吉林制造新标识

  以创建品牌、提升质量、改善服务、提高效益为重点,推动实施质量品牌带动战略,全面提升工业产品质量,打牢质量品牌发展基础,加快培育一批具有国内国际影响力的知名品牌,不断提高工业发展水平和吉林制造整体形象。力争到2020年,省名牌达到1000个,省著名商标达到1600件,品牌引领作用进一步增强。 

第一节  推动实施品牌战略

  优化品牌建设环境。充分发挥政府引导作用,鼓励产品创新,弘扬工匠精神,制定自主品牌培育扶持政策及奖励措施。支持企业申报名牌产品、著名商标、地理标志注册商标、地理标志保护产品及老字号、知名商号等,鼓励企业申请驰名商标保护,对新认定的中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品及地理标志注册商标和保护产品,给予资金补助。完善市场监管体系,建立质量信用“黑名单”制度,健全质量失信行为多部门联合惩戒机制。将企业质量信用、商标品牌、执法检查等信息纳入全省社会信用体系,完善信用约束机制。开展企业质量信誉承诺活动,深化推进诚信体系建设。 

  着力企业品牌培育。鼓励企业增强品牌创建能力,培育工业品牌示范企业,全面提升企业品牌培育能力。加大大型企业的合资合作和引进力度,围绕我省知名大中型品牌企业,谋划和实施一批大项目,鼓励企业开展强强联合、上下游整合等形式的并购重组,打造一批旗舰型大企业、大集团。支持企业向业务专一、品质精良、工艺技术独特、具有持续创新能力的“专精特新”方向发展,打造一批单个产品细分市场占有率高、产品品质业内公认的“隐形冠军”企业。实施企业上市培育和中小企业融资服务工程,优先支持品牌影响力大、核心竞争力强的企业在资本市场挂牌上市。 

  打造重点区域品牌。推动实施产业集群品牌基地“创建工程”,创建国家产业集群区域品牌建设试点,打造吉林特色产业区域品牌。支持产业集群内企业联合申请注册具有园区标志性的商标,打造辽源袜业、四平换热器、查干湖等区域性特色产业公共品牌。支持具有资源优势的中药材、农牧产品等特色产品及时申请地理标志商标注册,扶持壮大一批地理标志产品生产企业,推动建设一批地理标志产品示范基地,打造吉林特色品牌和地域名片。支持汽车、医药、石化等优势产业提升行业品牌,推动拥有自主知识产权的乘用车、“吉林一号”小卫星、轨道交通装备、高性能纤维等航空航天、智能制造等先进制造业品牌建设。 

第二节  提升工业产品质量

  完善质量管理体系。鼓励企业优化生产和管理流程,增强质量意识,建立首席质量官制度,提升质量管理水平。开展品牌培育、质量标杆等试点示范活动,支持企业借助专业机构开展质量培训,植入卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理模式和方法。支持企业参与ISO9000族、GB/T19580、GB/T19579、HACCP、FDA等质量体系认证,提高产品国内外市场认可度。支持产品全生命周期质量追溯能力建设,在食品、药品等重点领域,加强全生命周期和全供应链质量控制。 

  提高产品质量水平。推动落实企业质量首负责任制,建立企业岗位质量规范质量考核制度和质量应急处理制度,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。开展重点行业产品质量对标达标活动,支持重点企业瞄准国际标杆企业,创新产品设计,推进产品升级。支持重点攻克困扰产品质量提升的关键质量技术,鼓励关键零部件自主研发、试验和制造,提高产品性能和稳定性。组织开展重点行业工艺优化行动,支持企业利用大数据、互联网技术,提升企业质量在线监测、在线控制,全生命周期质量追溯,提升全过程质量控制,提高产品质量水平。 

第三节  打牢品牌发展基础

  加强标准体系建设。组织实施标准体系建设工程,引导企业采用国家标准和国际标准组织生产,支持企业主导和参与制订国际、国家、行业标准,加强吉林特色农业、现代工业和建筑业、现代服务业标准建设,完善吉林特色标准体系。围绕我省重点产业、重点产品,开展质量对标提升活动,推动企业标准升级,带动产品质量提升和品牌创建。推动遥感卫星及应用、轨道交通、换热设备、化工灌装设备等重点产业标准体系制定,确立行业或国家标准体系中领先地位。推进聚乳酸、聚酰亚胺、玄武岩、碳纤维、聚醚醚酮等具有自主知识产权的专利技术向标准转化,增强企业市场竞争力。 

  提升检验检测能力。完善检验检测保障体系,提升检验检测技术装备水平,加强国家、省级质验中心建设,提高专业化检验检测水平。推动检验检测认证服务市场化,社会资本投资检验检测服务,支持建立检验检测技术联盟和公共服务平台,为产业创新发展提供第三方检验检测服务。鼓励支持具备条件的生产制造企业申请相关资质,面向社会提供检验检测服务。加强重点领域计量基标准和标准物质建设,开展工业计量示范工程,推进先进计量技术和方法在企业广泛应用,支持企业建立检测试验室,提升企业产品自检能力。 

第九章  强化组织实施,努力实现规划目标

第一节  保障措施

  通过完善产业政策、公共服务、要素保障等具体措施,确保完成吉林省“十三五”工业发展规划确定的各项目标任务。 

一、完善政策支撑体系

  加大财政政策支持。发挥财政资金引导作用,研究制定财政支持工业转型升级的实施意见。创新财政资金投入方式,积极推进政府资金与信贷、债券、基金等融资组合,共同推动供需结构升级和自主品牌发展;加大股权投资、事后奖补、贷款贴息等间接支持方式比例,支持企业技术改造、兼并重组、新技术攻关及成果转化、新产品研发及规模化生产、创新平台建设等。支持企业直接融资,落实好上市企业奖励措施,引导和鼓励制造业企业在主板、中小板、创业板、“新三板”上市(挂牌)融资。推动制造业企业通过发行各类债券、吸收股权及私募基金等方式融资。落实重大装备首台(套)保险补偿政策,研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。 

  加强金融政策支持。加大信贷支持力度,引导各类金融机构加大对制造业重点领域的信贷支持,鼓励企业上市融资、发行债券、运用保险资金等提高直接融资比重,完善小微企业融资担保和信用征集体系建设,缓解企业融资困难。引导金融机构创新金融产品,鼓励在我省开展“投贷联动”试点,积极探索以专利权等知识产权质押担保的信贷产品。鼓励金融机构开展供应链融资,有效满足优质企业及其供应链上下游企业的融资需求。积极发展并购贷款和银团贷款等新型融资产品和服务,对制造业企业给予政策倾斜。按照“分类指导、有保有压”原则,积极稳妥推进困难企业“两链”风险化解,确保经济金融稳定。 

  加强税费政策支持。积极落实吉林省《关于降成本实施意见》,支持工业企业有效降低人工成本和经营成本。指导企业用好用足国家各项税收优惠政策,落实固定资产加速折旧、进口设备、重大技术装备进口零部件、高新技术企业、合同能源管理项目等方面的税收优惠政策。 

  完善产业引导政策。大力支持企业技术改造和培育发展战略性新兴产业,完善政府引导政策,支持企业加快技术改造和技术创新,推进工业转型升级。制定产业招商引资目录,鼓励和支持引进产业互补性强、关联度高、带动作用大的大项目和大企业。完善产业园区和产业集群发展政策,重点打造一批有影响力的产业集聚区。 

二、健全项目管理体系

  实施重大工业项目工程。强化招商选资,围绕重点产业提升发展,聚焦建链强链补链,重点瞄准世界500强、央企、军企,建立跟踪服务机制,加大产业招商、定向招商力度,完善精准对接、精准服务机制和重大招商项目的统筹协调机制,全力引进实施一批投资规模大、科技水平高、发展前景好、示范带动强的大项目好项目。激发企业投资,鼓励和引导企业通过民外合璧、院校合作、上市募投、引进人才团队、开展并购重组等挖掘投资潜力,进一步提高项目跟踪和企业服务的水平和能力,切实提高上市公司募投项目的本地转化率,努力使优质项目留在省内发展。带动社会投资,充分利用产业基金、风险投资、股权众筹、融资租赁、政府和社会资本合作(PPP)等多种模式,吸引社会资本向制造业重大优质项目集聚。完善重大项目领导联系、问题协调、要素保障、考核督查、联席会议等制度,落实重大项目银团贷款,推进项目早开工、早建设、早见效。 

  完善项目建设机制。建立完善重点项目库,发布产业结构调整目录和指南,确定一批引领性强的重大项目,完善财税、金融等方面的支持政策。建立快捷有效的重大项目推进机制,对10亿元以上项目实施“一项一方案”,明确每个项目问题清单,解决措施和任务分工。集中资源推进项目建设,各有关部门和金融机构在项目谋划、核准(备案)等前期工作阶段,要提前介入,推进项目前期手续办理和资金保障等工作;在项目建设阶段,要加强跟踪服务,及时了解项目进展情况,协调解决有关问题,推进项目实施,提高项目开工率、竣工率、达产率。完善企业技术改造项目的申报、核准、备案、监督、监测、评估体系,加强工业项目审批、核准和备案工作。建立省直各部门协作共商机制,及时协调解决重点项目推进中的重大问题,确保重点技术改造项目投资合理、进展顺利、按期竣工、取得实效。加快推动统计部门建立统计指标体系,完善工业投资项目和技术改造项目绩效评价制度,为政府决策和制定行业发展规划提供依据。 

三、深化国有企业改革

  推进国有资本优化重组。落实全省产业结构调整要求,以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构。推动国有资本向全省支柱产业、特色优势产业、前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。发挥国有资本投资、运营公司作用,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。抓住国家支持东北老工业基地全面振兴的重大机遇,推动国有企业实现结构调整和优化升级。 

  着力推进混合所有制改革。积极争取将省属国有企业纳入国家混改试点。同时,要大力推进主业处于竞争性行业和领域的省属二三级企业,积极引入各类非国有资本实施混合所有制改革。 

  完善公司法人治理结构。在部分省属企业开展规范董事会建设、市场化选聘经理人员、推行职业经理人制度、委派总会计师、完善监事会运行机制、薪酬分配差异化改革及混合所有制企业员工持股等试点。改革和完善省属企业领导人员管理体制,全面推行领导人员分层分类管理,改进和规范管理方式,完善差异化考核评价机制。 

四、突出发展民营经济

  营造一个环境。建立省市两级重点民营企业帮扶解困联席会议制度,帮助企业协调解决运行、投资和项目建设中遇到的困难和问题。依托全省中小企业公共服务平台,进一步梳理现有政策,通过政府委托、奖励、购买服务等方式,帮助企业获取普惠政策,享受特惠支持,降本减负。深入推进民营经济改革,继续抓好长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作,支持长春、通化、辽源、白山四个城市申请国家民营经济改革试点城市。 

  打造五大体系。完善融资服务体系。协调金融机构扩大小微企业信贷规模,按照三个“不低于”(在有效提高贷款增量的基础上,努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)的原则继续加大对民营经济支持力度,鼓励金融机构不抽贷、不断贷保证企业稳定运行。继续扩大助保金池试点范围,重点向县域延伸。建立产融对接服务平台,形成银企对接工作的常态化,积极争取国家产融结合试点城市。壮大各类股权基金,扶持各类天使基金,引导社会资本参与民营投资。支持省担保集团申请国家专项建设基金,切实增强担保能力。完善创业服务体系。支持各类主体投资建设创业孵化基地,组织省内创业孵化基地申报“国家创业示范基地”。充分挖掘社会资源,建立“创新工场”、“创业咖啡”、“创客公园”等多种形式的众创空间。完善市场服务体系。要适应互联网发展的新趋势,抓好“线上线下”两个市场服务。线上,要推动与阿里巴巴、聚贸等大型电商平台合作,将我省专精特新产品推上网络交易平台,延展供应链合作;线下,要组织企业参加各类展览会、展销会、洽谈会,加强分销渠道建设。完善创新服务体系。加强中小企业技术创新服务平台功能建设。大力推广应用中小企业技术难题网上寻解系统,实现技术需求与服务供给的有效对接;开展服务千户成长工程,帮助成长型企业解决生产技术难题,提升创新发展能力。完善人才服务体系。继续抓好“万名创业者、万名小老板”的培训,每年争取培训3万人以上。加大企业技能人才培训力度,围绕装备制造、医药健康、电子信息等领域的人才需求,开展定向精准培训。 

五、提升开放合作水平

  积极发展外向型产业。积极调整先进装备制造、石化、农产品加工等支柱优势产业结构,加快发展以出口导向型为特征的外向型产业,研发新产品,推动汽车、轨道交通装备、粮食精深加工产品扩大出口。开发利用境外能源资源,搞好加工转化利用,抓好一批能源资源加工基地建设。 

  有序承接产业转移。抢抓全球产业重新布局、南方发达地区产业“腾笼换鸟”,利用全国承接产业转移基地、加工贸易梯度转移重点承接地相关政策,吸引更多加工贸易企业向我省转移。积极与国内外500强企业、跨国公司等投资者开展战略合作和产业对接,大力承接医药、食品、纺织、轻工等劳动密集型产业,着力承接装备制造、电子、现代服务、服务外包等知识技术密集型产业。设立承接产业转移示范区,探索建立政府引导、市场驱动、以产业集聚区为载体、以企业为主体的产业承接模式,重点承接链式转移、产业集群式转移。依托长春兴隆综合保税区、珲春国际合作区、出口加工贸易区,大力引进开放型项目。 

  着力引进一批重大项目。把招商引资作为扩大对外开放的重要抓手摆上更加突出位置,突出欧美、日韩、港澳台及国内重点区域,瞄准世界500强企业、跨国公司、央企等重要战略投资者,坚持“走出去”精准对接洽谈项目,坚持“请进来”务实高效开展重大招商引资活动,抓住项目谋划、洽谈对接、跟踪突进、后续服务、检查考核等关键环节,大力引进资金、技术和人才,引进核心产业项目和重大支柱项目。 

  提升国际合作能力。抢抓中韩两国签订中韩自贸区协定等重大机遇,参照国内先进自贸合作示范区模式,在我省谋划建设吉林中韩产业合作园区,在长春市、吉林市、延边州(含珲春市)布局“一区多园”合作园区。加快推进中俄科技园区建设。 

  实施“走出去”战略。大力支持符合条件的企业利用境外资源和市场,通过自建、并购、合资、合作、参股等多种方式在海外设立研发中心、营销网点和生产基地,开展国际产能合作。坚持政府推动、企业主导模式,鼓励汽车、装备制造等产业核心企业建设境外装配、检修基地,支持汽车、装备、钢铁、水泥、轻工等行业大型企业优势产能向境外转移。鼓励企业大力发展工程承包、投资、技术合作,有效开拓国际市场,拓展发展空间,做强吉林企业及产品品牌,畅通“吉林造”产品国际销售渠道。支持企业在境外申请专利、注册商标、取得国际标准认证,参与国际标准制定,加强知识产权保护。鼓励企业积极参加境内外相关展会、博览会,到境外开展经贸活动。 

六、创造良好发展环境

  创造良好的政务环境。努力构建“亲”“清”新型政商关系,加大简政放权改革力度,规范重点领域行政职权和商事制度改革后置审批事项。强化服务意识,进一步清理制度规范和行政审批事项,减少涉企审批项目,规范审批行为,提升服务水平和行政效能。健全政策导向、市场开拓、融资服务和困难企业帮扶等长效服务机制,指导企业用足用好政策,千方百计帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题,为企业技术改造、扩建、产品开发、结构调整提供全方位服务。全面落实促进中小企业发展的政策,在融资、人才、技术、管理、市场、信息、法律等方面加大对中小企业的服务和支持。积极开展银企对接和产销对接活动,满足企业融资需求,帮助企业开拓市场。深入开展治乱减负工作,严厉打击影响工业发展和项目建设的违法违规行为,加强在建重大项目和企业周边环境综合治理,营造良好外部环境,切实保护企业合法权益。 

  营造大众创业氛围。建立和完善创业政策,搭建创业平台,多渠道营造大众创业的良好环境。要科学制定切合当地实际的激励和引导创业的工作措施和实施方案,努力为大众参与创业提供政策支持和引导。要加强创业孵化基地、众创空间、中小企业服务平台的建设,全面落实鼓励对创业者的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、针对性培训等扶持政策。建立支持对有创业意愿的社会各类人员,包括失业人员、复转军人、大学生、青年、返乡农民工、个体经营者、残疾人、归国劳务人员等各类创业群体创业的扶持体系,给予创业者项目对接、融资支持、房租减免、载体建设等全方位服务,在全社会营造大众创业的良好氛围。积极推动金融产品和金融服务方式创新,建立健全创业投融资机制,支持以创业带动就业。营造良好的法治环境和监管环境,对各种妨碍创业的错误做法和政策给予清理,并制定、完善相关政策,破除创业壁垒和藩篱,在全社会形成公平竞争、健康有序的创业环境。加快改革步伐,继续简政放权,降低创业门槛,切实降低企业注册场所要求,继续简化企业登记和注销流程。 

七、加强人才队伍建设

  建立健全人才引进、培养、激励和使用机制。围绕支柱产业、特色优势产业和战略性新兴产业发展,培养、引进和使用一批“塔尖”人才。实施企业家培养计划、海外高层次人才引进计划、高技能人才振兴计划、专业技术人才知识更新工程,继续实施长白山学者、技能名师计划,加快集聚工业领域的高层次科技创新人才和工程技术人才。加强工业领域职业教育,促进职业教育与工业经济联动发展,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,培养一批适应现代工业需求的高素质技能型人才。 

  加强专业技术团队建设。支持驻省高校及科研单位定向打造一流专业技术团队,推动省内高校、职业教育体系等围绕汽车、石化、农产品加工、医药、建筑业、装备制造等重点产业,建设产教融合工程规划项目,满足全产业链人才持续、有效供给。加快推进吉林大学卫星遥感数据开发应用等新型产教融合平台建设,推动形成协同创新、创业孵化、产业基地一体化产教深度融合、协同育人的新模式。鼓励企业建立有利于专业技术人才发展的体制机制,在工资待遇、职务职称晋升等方面给予通道支撑。制订更具吸引力的人才留住政策,支持“人才特区”、“产业人才高地”建设,加大高端人才的引进留住力度。 

  培育“吉林工匠”。实施“吉林工匠”培育工程,营造尊重一线创造、崇尚工匠精神的良好氛围。弘扬精益求精的企业文化,推广一汽集团、长客股份等知名企业培养“大国工匠”的制度和做法,建设定点定向的工匠人才储备培育体系。支持行业龙头企业和产业园区建设“行业名师工作室”,加大“行业名师”培育力度。鼓励“师徒传承”,培养行业名师继承人。推进“匠心艺彩”活动,培养民间工匠。 

第二节  规划落实

一、明确规划实施主体

  各地、各有关部门要根据本规划提出的主要目标、重大项目、重点任务,明确责任分工,落实具体措施,跟踪进展情况,定期公布执行情况。省工业和信息化厅是全省工业领域发展的综合牵头部门,要加强与各地、各有关部门的沟通协调,整合和优化配置工业发展所需的政策、资源和要素,发挥政策叠加效应,形成加快工业发展的合力。行业协会等中介机构要强化服务职能,引导企业按照规划提出的方向和任务健康发展。企业要充分发挥市场主体作用,主动按照规划及时调整发展战略和方向,强化产品结构调整和技术升级,不断提升核心竞争力。 

二、强化规划约束力

  切实发挥规划的引领和指导作用,完善优化考核指标体系,对于确定的约束性指标,要健全目标责任制,纳入绩效考核体系。在项目审批、资金安排、产业布局、土地供应等方面必须符合规划要求,维护规划的权威性和科学性。 

三、加强动态评估和调整

  建立规划实施的动态评估机制,对规划实施的阶段成果进行动态监测,及时发现反馈实施过程中存在的问题,适时对规划内容进行调整。

 

 

 

 

 

吉林省工业和信息化厅办公室

2016年12月21日印发