四工信法规〔2018〕349号

市政府： 

　　利用综合标准依法依规推动落后产能退出，是国家对淘汰落后产能政策的重大调整，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的关键环节，也是我市加快节能减排、积极践行十九大报告中“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”的迫切需要。四平市推动落后产能退出市直部门联席会议领导小组综合运用法律、经济、行政等手段，依法依规推动落后产能退出。四平市工信局对2018年关于推动落后产能退出工作进行了全面总结，情况汇报如下： 

　　一、强化机制保障，重新修订各项工作制度 

　　四平市工信局牵头建立了推动落后产能退出市直部门联席会议制度，成立四平市推动落后产能退出市直部门联席会议领导小组加强组织保障，建立健全工作机制，建立协调推进、监督、考核、信息公开、信息交流等工作机制，以制度约束推进正确落实。针对在淘汰落后产能工作中出现的难点、问题，四平市政府决心进一步强化综合标准、强化监管和服务，强化协同处置，参照省政府相关文件，结合四平实际，重新修订了《四平市推动落后产能退出联席会议工作制度（试行）》，草拟了《四平市按综合标准淘汰落后产能部门协同工作制度（试行）》、《四平市按综合标准淘汰落后产能联合验收工作制度（试行）》、《四平市按综合标准淘汰落后产能联合督查工作制度（试行）》、《四平市按综合标准淘汰落后产能信息公开交流共享工作制度（试行）》和《四平市按综合标准淘汰落后产能责任追究制度（试行）》，。 

　　二、强化政策引导，印发《四平市2018年按综合标准推动落后产能退出方案》 

　　四平市推动落后产能退出联席会议领导小组要求相关责任部门全面履行市场监管职责，发挥市场倒逼机制作用，综合运用法律、经济、行政等手段，依法依规推动落后产能退出。4月18日，联席会议研究讨论由市工信局、市安监局、市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市农委、市商务局、市工商局、市地税局、市国税局、市质监局、市价监局、市金融办、人民银行、市银监局17各部门联合下发了《关于印发<四平市2018年按综合标准推动落后产能退出方案>的通知》（四工信联〔2018〕83号），明确指导思想、基本原则、工作目标等总体要求，紧紧围绕环保、安全、技术、质量、能耗做好按综合标准推动落后产能退出工作。明确坚决淘汰落后产能，清理违法违规产能，破除无效低效产能，推动企业转型升级，做好职工安置五大工作任务。并通过加强宣传引导，制定分解方案，建立标准体系，加强检查执法，加强信息交流等方式使《四平市2018年按综合标准推动落后产能退出方案》落到实处。 

　　三、强化协同合作，多部门联合督查各县（市）区 

　　按照市政府领导指示和年初工作安排，四平市推动落后产能退出联席会议领导小组印发《四平市淘汰落后产能工作联合督查方案》，于8月27日至8月31日，由市工信局牵头组织市发改委、市质监局、市环保局、市安监局共五个部门联合对梨树县、双辽市、伊通县、铁东区、铁西区、红开区、经开区进行淘汰落后产能工作督查活动。重点围绕钢铁、水泥、平板玻璃、造纸四个行业企业，对其立项批文、环评、安评、产品许可证、能耗等方面进行督导检查。对各县（市）区、开发区在淘汰落后产能工作中存在的问题给予指导。 

　　四、强化淘汰标准，印发相关政策标准 

　　为使县（市）区、开发区的调研摸底人员能更好的明确淘汰标准。市工信局将《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》印发给各县（市）区、开发区工信（经济）局，并重点对钢铁、水泥、玻璃行业进行了标注。印发《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》，指导各县（市）区、开发区工信（经济）局明确中（工）频炉在钢铁、铸造行业的使用范围界定。 

　　五、强化责任落实，开展节能专项监察工作 

　　依据联席会议分工，四平市工信局要求各县（市）区、开发区工信（经济）局全面履行监管职责，严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类确定的标准，围绕目标行业，着重对钢铁、水泥行业进行能耗、技术等方面检查。市工信局成立了节能专项监察组并组织开展工作，在企业自查基础上，从5月28日至6月1日，对四平现代钢铁有限公司、亚泰集团伊通水泥有限公司、吉林省伊通凯麒水泥有限公司、吉林省天意水泥集团有限责任公司、四平佳润水泥有限公司、四平金隅水泥有限公司、四平市翔宇水泥有限公司、吉林省天茂特种水泥有限公司、四平绿健生物技术有限公司、四平天信水泥集团有限责任公司等企业进行了现场节能专项执法监察。监察结果为8户执行阶梯电价专项监察的企业全部达到国家能耗限额标准；1户整改落实企业完成整改；1户停产企业出具停产说明材料。 

　　六、强化清查密度，对全市冲天炉、造纸厂进行综合执法检查 

　　2018年10月9日至10月12，市工信局牵头，与市发改委、市环保局、市质监局、市安监局共同组成联合检查组，日对铁东、铁西、双辽、伊通、梨树进行全面排查淘汰落后产能工作。排查情况如下： 

　　（一）铁东区、铁西区 

　　经排查铁东区存在冲天炉3座（均处于停产状态），造纸厂1户（设备均已拆除）。目前，铁东区经济局正积极与企业沟通，争取让冲天炉企业自行拆除，其中2座冲天炉动力装置（风机）已经拆除，剩余1座冲天炉也被列入重点检测企业。 

　　（二）双辽市 

　　经排查双辽市存在冲天炉1座（10月21日已完全拆除），造纸厂2户（动力装置已拆除）。2户造纸厂均没有环评，双辽市环保局于10月10日对企业下达停产通知书，目前造纸企业动力装置已经拆除。 

　　（三）伊通县 

　　经排查伊通县存在造纸厂1户（合规企业）。伊通圣洁纸业有限公司位于伊通镇民发路2号，年产包装纸1.5万吨，符合产业政策要求，同时具有工商登记执照、排污许可证的相关手续。下一步，伊通工信局将加强对该企业的指导，及时提供技改政策支持，鼓励企业做大做强。 

　　（四）梨树县 

　　经排查梨树县存在冲天炉13座（其中10座处于停产状态、3座正在使用），造纸厂2户（1户已由环保局查封，1户合规企业）。梨树县冲天炉较多，目前已完成两批落后产能退出公示。截至目前，已拆除2户企业的冲天炉设备，剩余10户冲天炉设备不符合淘汰落后产能综合标准的企业已交由梨树县人民政府，预计年底前完成退出工作。 

　　接下来，四平市工信局将继续根据省工信厅的工作要求，按照《四平市2018年按综合标准推动落后产能退出方案》的时间节点，以“综合标准、依法依规”为抓手，强力推动落后产能退出工作。以高度的政治责任感，坚定信心、勇于担当，把工作做好、做出成效。

　　四平市工业和信息化局              

　　2018年12月18日                

　　（此件公开发布）