四工信安全〔2019〕234号

各县（市）区工信局，各开发区工信局，局有关科室： 

　　为贯彻落实《吉林省工业和信息化厅关于印发<全省工信系统安全生产集中整治工作落实方案>的通知》（吉工信安全〔2019〕377号）和《四平市安全生产委员会关于印发四平市安全生产集中整治工作实施方案的通知》（四安委字〔2019〕26号）要求，我局结合实际，制定了《全市工信系统安全生产集中整治工作落实方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　四平市工业和信息化局           

　　2019年12月6日              

　　（此件公开发布）

　　按照《吉林省工业和信息化厅关于印发<全省工信系统安全生产集中整治工作落实方案>的通知》（吉工信安全〔2019〕377号）和《四平市安全生产委员会关于印发四平市安全生产集中整治工作实施方案的通知》（四安委字〔2019〕26号）要求，我局结合《全市工信系统冬春安全治理专项行动方案》部署安排，现制定方案如下。 

　　一、总体要求 

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，扎实推动全市工信系统冬春安全治理专项行动，按照省政府“五个不能”要求，深刻汲取江苏响水3·21特别重大爆炸事故和省内11·10道路交通、1·30燃气爆炸等典型事故教训，举一反三，以危险化学品等行业为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位、隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“属地管理”和“管行业必须管安全”的要求，坚持责任明晰、标本兼治、统筹推进，健全完善安全生产隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保工业行业安全生产形势持续稳定。 

　　二、任务分工 

　　坚决落实省工信厅和市安委会部署要求，紧紧围绕省政府“五个不能”要求，坚持全面治标与源头治本相结合，重点整治与系统整治相结合，集中整治与长效整治相结合，紧密结合冬春安全治理专项行动，突出整治四个方面。 

　　（一）综合整治重点。一是政治站位不高问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位问题。落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位；按照“三管三必须”要求，落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定不到位，行业管理（监管）责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定不到位，落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。民爆行业和铁路监护道口领域隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软问题。民爆行业不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路整改一路“绿灯”，长期“带病”生产。（责任单位：各县（市）区工信局、各开发区工信局） 

　　（二）重点行业领域。 

　　危险化学品整治重点：一是源头管理失控问题。指导地区、企业严格执行国家产业发展相关政策，原则上不再新增危化品生产企业，在原有存量基础上，延长产业链、优化供应链、夯实安全链，禁止新上限制类、淘汰类的危化品项目。重点整治各地未严格执行国家最新《产业结构调整指导目录》要求，新上鼓励类之外的化工项目。二是落实搬迁改造问题。按照属地原则，指导搬迁改造企业将搬迁改造与转型升级有机结合，提升企业本质安全水平。重点整治在推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造中，个别地区未对辖区内危化企业进行全面摸排建立档案清单，存在安全、环境风险隐患的企业未制定搬迁改造“一企一方案”，企业未按计划启动搬迁改造，地方政府推动企业搬迁改造工作动作缓慢、措施不力、政策不实问题。（责任单位：局产业三科，各县（市）区工信局、各开发区工信局） 

　　黄金矿山采选行业：贯彻落实新《产业结构调整指导目录》明确的黄金采选行业淘汰的落后生产工艺及设备。认真组织企业对照新的指导目录，淘汰落后生产工艺及设备，减少安全隐患。督促企业加强尾矿库冬季运行安全管理，落实各项安全规程。（责任单位：局产业三科，梨树县工信局、伊通县工信局） 

　　（三）监管行业领域。 

　　民用爆炸物品：重点整治企业主体责任“五个必须落实”40条刚性规定落实情况，新安全生产标准化和新规范推进情况，安全生产设备设施定期维护保养检测情况，制定完善实施生产安全事故应急预案、组织应急预案演练以及备案情况。梨树县工信局、伊通县工信局落实上级有关安全生产部署要求情况及组织开展日常监管情况。组织开展民爆行业全覆盖现场安全生产大检查活动，督促落实各项安全管理规定，推动落实隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位要求，组织开展应急演练，完善应急预案等。做好元旦、春节等重点敏感时段期间的安全生产工作。（责任单位：局安全科，梨树县工信局、伊通县工信局） 

　　铁路监护道口：坚持落实县（区）周检查、市（州）月检查，督促落实铁路监护道口标准化建设规范，扎实开展道口安全通行宣传教育活动，督促落实道口值班人员做好生活用电用煤等安全防护措施等。做好元旦、春节等重点敏感时段期间的安全生产工作。（责任单位：局安全科，双辽市工信局） 

　　（四）其它行业领域。重点围绕行业规划、产业政策、法规标准、行政许可及安全产业等方面，结合业务工作实际，督促指导各地工信部门落实安全防护措施，确保安全生产。做好元旦、春节等重点敏感时段期间的安全生产工作。（责任单位：局产业一科、产业二科、产业三科，各县（市）区工信局、各开发区工信局） 

　　三、方法步骤 

　　此次集中整治为期三个月，共3个阶段。 

　　第一阶段：层层动员部署。（2019年12月1日至12月10日） 

　　各地工信部门结合实际制定具体实施方案，明确任务，细化责任、措施，逐级开展宣传发动，将集中整治具体任务传达到工业企业。 

　　第二阶段：深入开展隐患整治。（2019年12月11日至2020年2月20日） 

　　各地工信部门和工业企业建立隐患排查清单和自查清单，坚持边查边治。对一时难以整治的隐患要督促指导企业落实“五到位”，对重大安全隐患，由属地安委会办公室挂牌督办。 

　　第三阶段：分析研判总结提高。（2020年2月21日至2020年2月底） 

　　各地工信部门深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。市局将总结集中整治总体情况以及好的经验做法，上报市安委会办公室。 

　　四、工作要求 

　　（一）提高政治站位，强化责任担当。各地工信部门要认真学习领会习近平总书记重要指示精神和省安委会视频会议要求，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提升政治站位，解决摆位不够的问题；提升责任意识，解决责任虚化的问题；提升系统思维，解决工作不科学的问题；提升落实能力，解决落实不到位的问题，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，在扎实做好冬春安全治理专项行动的同时，认真做好安全集中整治各项工作，全力确保安全生产形势持续稳定。 

　　（二）组织安排部署，确保责任落实。各地工信部门要加强组织领导，突出重点领域和岁末年初关键节点，认真研究制定具体措施，集中力量进行大排查、大整改、大落实，切实抓出实效。要突出危险化学品等高危行业领域，紧盯风险隐患突出的重点企业，抓住完善和落实责任制这一关键环节，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题。要在工信部门官方网站等媒体加强宣传，广泛发动企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。各地工信部门要在2019年12月8日和2020年2月24日前，分别将集中整治的安排部署情况和工作总结报送市局安全科。 

　　（三）突出行业指导，注重实际效果。各地工信部门要针对属地工业行业实际和冬季特点，细化实化检查集中整治重点内容，组织指导本行业领域的集中整治。结合冬春安全治理专项行动有关要求，市局将成立由局领导任组长，各行业科室及安全科主要负责同志为组员的全市工业行业集中整治指导服务工作组（市局安全生产工作领导小组办公室负责日常工作统筹协调工作），赴各地开展安全生产体检会诊服务。各地工信部门也要成立相应组织，将工作人员编成情况报送市局安全科。从12月1日开始，市局各相关科室将按照任务分工每半月对各地集中整治情况进行对口调度，并将相关情况梳理汇总后，经主管局领导审核把关，报送市局安全生产工作领导小组办公室（联系人：王楠楠，电话：3267013，邮箱：spgxjaqk＠163.com）。 

　　（四）加大督促整改，推动落实到位。要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、督促指导、推动落实贯穿集中整治全过程。对民爆企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系。 

　　（五）严肃问责问责，压实工作责任。市安委会将综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，把集中整治工作开展情况纳入各级安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门管理走形式等问题，依法依规依纪严肃追责问责。并组织安全生产综合督导组和常设暗访组，对事故多发地区、行业和高风险企业开展明查暗访，抽查评估各地开展集中整治工作情况。

　　附件：1.全市工业行业集中整治指导服务工作组

　　      2.全市工信系统安全生产集中整治安全生产情况调度表